По своему содержанию и способам достижения поставленных целей мероприятия программы развития биржевой торговли в СССР могут быть разделены на четыре взаимосвязанных друг с другом блока.
1.1. Общеэкономические мероприятия
Затрагивают широкую сферу хозяйственных отношений, выходящую за пределы непосредственно биржевой деятельности.
Призваны обеспечить общеэкономические условия для развития всего комплекса институтов рыночного хозяйства. Включают в себя:
1.1.1. Переход к свободному ценообразованию на продукцию производственно-технического назначения.
1.1.2. Значительное сокращение доли госзаказа и переход от централизованного распределения производственных ресурсов к оптовой торговле средствами производства.
1.1.3. Меры по демонополизации экономики и развитию конкуренции.
1.1.4. Финансовое оздоровление экономики.
1.2. Правовые мероприятия
Направлены на определение правового статуса биржи и сферы государственного регулирования биржевой деятельности.
1.2.1. Разработка и принятие закона "О товарной бирже и биржевой торговле", который должен содержать:
— общие основы организации, управления и функционирования товарной биржи в СССР;
— характеристику правового статуса биржи и ее взаимоотношений с органами государственного управления и местными Советами;
— определение сферы и рамок государственного регулирования биржевой деятельности.
1.2.2. Создание Комитета по торговле на организованных товарных рынках, в компетенцию которого входит:
— текущее регулирование биржевой деятельности;
— выработка и утверждение общих правил биржевой торговли;
— разработка типового пакета документов для учреждения и функционирования товарной биржи;
— выделение совместно с Антимонопольным комитетом и иными государственными органами круга товаров, не допускаемых к котировке на бирже;
— внесение предложений по изменению биржевого законодательства;
— разрешение новых видов биржевых сделок;
— расследование и борьба с злоупотреблениями на биржах.
1.3. Организационные мероприятия
Направлены на обеспечение материальных, организационных и прочих условий для развертывания и нормального функционирования сети товарных бирж, а также включают непосредственную работу по созданию товарных бирж.
1.3.1. Организация системы подготовки кадров для биржевой торговли.
1.3.2. Обеспечение материально-технической базы для развития биржевой торговли.
1.3.3. Создание специализированного научно-исследовательского центра по проблемам изучения рынка.
1.3.4. Практическая работа по созданию товарных бирж, осуществляемая Комитетом по торговле на организованных товарных рынках и другими заинтересованными организациями.
1.3.5. Создание информационной инфраструктуры оптовой торговли.
1.4. Общественные мероприятия
Направлены на преодоление в общественном сознании антирыночных настроений и формирование позитивного общественного отношения к биржевой деятельности.
1.4.1. Целенаправленная кампания в средствах массовой информации по разъяснению задач и принципов биржевой торговли.
1.4.2. Поддержка профессиональных участников биржевой торговли.
Конечным сроком реализации программы развития биржевой торговли следует считать начало 1993 г. К этому времени должны быть в основном выполнены все мероприятия, перечисленные в разд. 1.
По срокам осуществления конкретных мер программа распадается на два крупных этапа — переходный и основной. Временные рамки каждого из этих этапов могут быть охарактеризованы следующим образом:
I этап — до середины 1991 г.;
II этап — до конца 1991 г.
I ЭТАП. Целью данного этапа является создание основных внешних условий для начала практической работы по организации товарных бирж. Основные мероприятия этого этапа включают:
— разработку и принятие Закона "О товарной бирже и биржевой торговле";
— формирование и укомплектование кадрами Комитета по торговле на организованных товарных рынках;
— разработка общих правил биржевой торговли в соответствии с действующим хозяйственным правом;
— разработка типового пакета учредительных документов товарной биржи;
— разработка общей системы государственного регулирования биржевой деятельности;
— анализ результатов работы первых бирж и совершенствование на этой основе правил биржевой торговли, механизма биржевой котировки цен, порядка разрешения споров в биржевом арбитраже;
— утверждение Комитетом по торговле на организованных товарных рынках перечня товаров, не подлежащих реализации на бирже;
— создание государственных резервов, предназначенных для проведения товарных интервенций в целях стабилизации биржевого рынка в критических ситуациях;
— открытие хозрасчетных учебно-консультативных центров;
— организация массовой подготовки кадров для товарной биржи;
— организация издания биржевой газеты.
II ЭТАП. Целью данного этапа является завершение перехода к системе биржевой торговли, основывающейся на сделках с наличным товаром, и создание условий для будущей трансформации советских товарных бирж в биржи фьючерсного типа:
