Банковское право полностью

Меры принуждения, применяемые к кредитным организациям, по своей правовой природе должны быть отнесены к мерам публично-правового воздействия . Банк России воздействует на кредитные организации как публичный орган, как орган, наделенный властными полномочиями. Публичное воздействие может быть конституционно-правовым, административно-правовым, дисциплинарным (в публично-правовой сфере оно проявляется в части дисциплинарных мер, которые применяются на государственной службе (гражданской, военной и службе в правоохранительных органах)), финансово-правовым и уголовно-правовым. Очевидно, что меры принуждения, применяемые Банком России, не относятся к уголовно-правовым мерам и мерам дисциплинарного принуждения. Невозможно рассматривать меры Банка России, применяемые к кредитным организациям, как вид конституционных санкций, так как последние представляют собой «возможность наступления неблагоприятных последствий через законодательное принуждение по отношению к субъекту права в случае неисполнения им конституционных обязанностей или в случае злоупотребления своими правами». [101]

Своеобразие финансово-правовых мер принуждения проявляется в том, что они связаны с нарушениями, имеющими имущественный характер, и являются материальными мерами либо мерами, которые способны обеспечить публичный имущественный интерес. Так, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в одном из его постановлений, «наделение налогового органа полномочием действовать властно-обязывающим образом при бесспорном взыскании налоговых платежей правомерно в той степени, в какой такие действия, во-первых, остаются в рамках именно налоговых имущественных отношений , а не приобретают характер гражданско-правовых, административно-правовых или уголовно-правовых санкций , и, во-вторых, не отменяют и не умаляют права и свободы человека и гражданина». [102] В финансовом праве выделяются восстановительные меры (или санкции), штрафные санкции (которые, впрочем, было бы правильнее рассматривать именно как административно-правовые меры, как административные наказания), а также ряд иных мер. По мнению Ю.А. Крохиной, «в финансовом праве применяются санкции…, а также меры государственного воздействия, свойственные только финансово-правовой сфере». [103] Меры Банка России, применяемые к кредитным организациям, носят иной характер: они не связаны с непосредственным нарушением имущественных интересов государства. Таким образом, меры Банка России в рамках банковского надзора нельзя отнести к финансовым мерам принуждения.

Необходимо подчеркнуть, что Банк России признается органом, который, формально не относясь к органам законодательной, исполнительной или судебной власти, тем не менее, исполняет государственные, властные полномочия. [104] Эта точка зрения сформулирована и в качестве правовой позиции Конституционного Суда РФ: «статус Центрального банка Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации, в статье 75 которой определены его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве основной функции – защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2). Данные полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения». [105]

Таким образом, Банк России применяет к кредитным организациям меры государственного принуждения. Полномочие Банка России по применению мер государственного принуждения основано на его конституционно-правовом статусе. [106]

Таким образом, меры Банка России, применяемые к кредитным организациям, должны быть отнесены к мерам административно-правового принуждения . Как отмечает А.Г. Гузнов, «меры Банка России имеют все признаки мер административно-правового принуждения, выявленные в литературе:

1) меры Банка России направлены на охрану общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления;

2) меры Банка России носят властно-принудительный характер;

3) содержательно меры Банка России заключаются во внешнем государственно-правовом воздействии на субъекты правоотношений в форме ограничений личного, [107] организационного или имущественного характера, т. е. тех или иных неблагоприятных последствий;

4) меры Банка России применяются на основаниях, определенных законом, т. е. являются правовыми мерами;

5) меры Банка России применяются уполномоченными органами и должностными лицами Банка России;

6) меры Банка России применяются вне рамок служебной подчиненности и не связаны с имущественными отношениями, возникающими в силу законных требований государства имущественного характера к субъектам правоотношений;