Бюджетное право полностью

Налоговые доходы согласно БК РФ раскрываются через их перечисление, при этом к налоговым доходам относятся не только доходы от налогов, но также от сборов (в том числе государственной пошлины), пеней и штрафов по ним[368]. Бюджетное законодательство отсылает к законодательству о налогах и сборах, которое содержит перечень федеральных налогов и сборов, региональных налогов и местных налогов и сборов[369].

Таким образом, на сегодняшний день определения налоговых и неналоговых доходов бюджетов не существует ни в законодательстве, ни в доктринальной литературе. Даже налоговые доходы не представляют собой постоянной величины, так как их перечень время от времени корректируется[370]. Это связано как с проводимой финансовой политикой, так и с расширением налоговой базы, которое идет параллельно сокращению государственного сектора экономики[371].

В бюджетном законодательстве[372] и в учебной литературе[373] понятие неналоговых доходов дается по методу исключения: это все, что не относится к налоговым доходам бюджетов.

В действительности неналоговые и налоговые доходы даже не могут быть поставлены рядом, так как имеют разные основания для группировки и классификации. Перечень неналоговых доходов является открытым и меняющимся, они неоднородны до такой степени, что невозможно выявить объединяющее их начало. Именно поэтому справедливо замечено, что «определение понятий неналоговых доходов, неналоговых платежей остается “учебным”»[374]. Все это заставляет задуматься об иной классификации публичных доходов.

Рассмотрим различные доктринальные классификации публичных доходов.

Хронологически первой является классификация источников публичных доходов в зависимости от возрастания силы принуждения, которая используется при их получении. Для этой классификации вводится понятие источника публичных доходов, дающее более широкие возможности обобщения. Такую классификацию можно именовать эволюционной и исторической, но с долей условности, так как все перечисленные ниже виды доходов возникали в разные эпохи и в разных государствах иногда одновременно, а иногда и в обратной последовательности.

Классификация публичных доходов, построенная на зависимости от силы принуждения, позволяет рассмотреть следующие их источники: дар, средства правителя, публичное имущество, казенные промыслы, регалии, пошлины, налоги (схема 4.6).

Полное отсутствие принуждения характерно для получения дара или пожертвования государству, которое бывает чаще в натуральной, но встречается и в денежной форме[375]. Зачастую пожертвование направлено непосредственно на удовлетворение публичных нужд, без фиксации перехода права собственности из частной в публичную.

В настоящее время активно развивается институт государственно-частного партнерства. Известны понятия квазиналогов и парафискальных платежей, которые широко используются в современной практике публичного управления и представляют собой обязательные сборы, устанавливаемые в публичных интересах в пользу лиц, не являющихся органами публичной власти[376]. Такие платежи не могут относиться к публичным доходам, так как принадлежащие государству (публично-правовому образованию) фонды денежных средств здесь не затрагиваются.