Демократия в Америке полностью

В большинстве американских конституций можно заметить наличие двойственной тенденции, которая побуждает законодателей разделять исполнительную власть и концентрировать законодательную. Община Новой Англии имеет свойственную только ей жизненную основу, которой се нельзя лишить. В округе же подобную жизнь пришлось бы создавать фиктивно, в чем не ощущалось совершенно никакой надобности: общины, объединенные вместе, составляют штат, который является носителем государственной власти; вне общинной и государственной сфер действуют, если можно так выразиться, лишь личностные силы.

¹⁰См. закон от 14 февраля 1821 года. — Законы Массачусетса, т.1, с.551.

¹¹См. закон от20 февраля 1819 года. — Законы Maccaчусетса, т.II, с.494.

¹²Совет, существующий при губернаторе, является выборным органом.

¹³ См. закон от 2 ноября 1791 года. — Законы Массачусетса, т.II, с. 61.

71

Деятельность исполнительной власти в Америке протекает совершенно незаметно. — Причины этого. — Европейцы считают, что свободы можно добиться, отняв у власти некоторые из ее прав;

американцы обеспечивают разделение власти. —В сущности, практически все управление

сосредоточено в пределах общины и распределено между общинными чиновниками. — Отсутствие

административной иерархии как в самой общине, так и в образованиях, стоящих, над ней. — Причины

этого.— Как все же получается, что штат управляется единообразно. — Кто обладает правом

обязывать власти общины и округа действовать в соответствии с законами. — Соединение

исполнительной и судебной властей. —Результат распространения принципа выборности на всех

должностных лиц. — Мировые судьи в Новой Англии — Кем они назначаются. — Управление округом. —

Обеспечение управления общинами. — Сессионный суд. — Его деятельность. — Кто передает дела в

суд. — Право надзора и правο жалобы, осуществляемые раздельно, как и все прочие административные функции. — Донос, поощряемый выплатой доносчикам части взыскиваемого

штрафа.

Европейца, путешествующего по Соединенным Штатам, более всего поражает отсутствие того, что у нас называется правительством или администрацией. В Америке существуют писаные законы, исполнение которых заметно в повседневной жизни. Все вокруг вас находится в непрерывном движении, однако нигде не виден источник этого движения. Рука, управляющая общественным механизмом, неизменно сокрыта от глаз.

Вместе с тем, подобно тому как все люди для выражения своих мыслей вынуждены прибегать к использованию определенных грамматических конструкций и форм языка, так и все общества, для того чтобы существовать, обязаны подчиняться определенной власти, поскольку без нее наступает анархия. Данная власть может распределяться самыми различными способами, однако необходимо, чтобы она все же где-нибудь существовала

У нации есть два способа ослабить силу власти.

Первый способ состоит в ослаблении власти в самих ее основах, причем в этом случае общество подчас лишается права и возможности защищать самое себя: подобное ослабление власти и есть то, что в Европе обычно называется установлением свободы.

Существует также и второй способ уменьшить роль власти в обществе: он заключается не в том, чтобы лишить общество ряда его прав, и не в том, чтобы парализовать его действия, а в том, чтобы рассредоточить эту власть, передав ее в разные руки, увеличить число должностных лиц, признавая за каждым из них всю полноту власти, необходимую для выполнения порученных ему обязанностей. У некоторых народов подобное рассредоточение государственной власти еще может вести к анархии; однако само оно не таит в себе ровным счетом ничего анархического. Следует сказать, что в результате такого разделения сила власти становится менее непреодолимой и не столь опасной, но при этом власть вовсе не разрушается.