После обсуждения совещание приняло постановление: наладить постоянную информацию ВЧК об оперативных материалах органов ЧК Украины, все распоряжения ВЧК и доклады ей ЧК УССР должны проходить через ВУЧК, всю политическую информацию сосредоточить в ВУЧК под контролем ЦК КПУ и СНК УССР. Также решено срочно провести совещания с военными руководителями Украины, начальниками войск ВЧК, заведующим отделом по борьбе с бандитизмом и начальниками ОКТЧК об охране поездов и железных дорог; войти с предложением в ЦК РКП(б) и ЦК КП(б)У о выделении работников для борьбы с бандитизмом и пополнении ТЧК вооруженной силой.
На бланке 1921 г. Дзержинский писал, что в борьбе с бандитизмом необходимо использовать полностью ТЧК. За все непредусмотренные нападения на железные дороги и непринятие мер их руководителей привлекать к ответственности. Чтобы справиться с бандами, ОКТЧК и РТЧК должны быть тесно связаны с Цупчрезкомом, губернскими и уездными чека, а некоторые ОРТЧК получить права и функции уездных чека. «Надо взять, – указал он, – карту ж.д. и расположение очагов бандитизма и определить, какие ОРТЧК должны быть на правах уездчека. Все РЧТК по линии должны немедленно получать сводки о бандитах в местностях, прилегающих к району их деятельности. Для этой цели при Цупчрезкоме и губчека должны быть органы, получающие все сведения о бандитах и направляющие их куда следует. У них должны быть самые полные сведения – по Украине, по губерниям. В первую очередь должно быть обращено внимание на освещение по вопросу о бандитах прилегающей к ж.-д. местности, для чего бросить туда все силы и всю изобретательность.
Разведка при осведомлении должна быть задачей ОР и РТЧК, но в подчинении губчека.
11 июня 1921 г. по всем селам был оглашен новый, 171-й по счету приказ Полномочной комиссии:
«…1. Граждан, отказывающихся назвать свое имя, расстреливать на месте без суда.
2. Селениям, в которых скрывается оружие, властью политкомиссий или райполиткомиссий объявлять приговор об изъятии заложников и расстреливать таковых в случае несдачи оружия.
3. В случае нахождения спрятанного оружия расстреливать на месте без суда.
4. Семья, в доме которой укрылся бандит, подлежит аресту и выселению из губернии, и ее имущество конфисковывается. Старший работник в этой семье расстреливается на месте без суда.
5. В случае бегства семьи бандита имущество таковой распределять между верными советской власти крестьянами, а оставленные дома сжигать.
6. Настоящий приказ проводить в жизнь сурово и беспощадно.
Председатель полномочной комиссии Антонов-Овсеенко. Командующий войсками Тухачевский. Председатель губисполкома Васильев. Секретарь Лавров.
Приказ прочесть на сельских сходах»[881].
Широко была применена практика взятия заложников. В приказе Полномочной комиссии ВЦИК от 23 июня 1921 г., подписанном ее председателем В.А. Антоновым-Овсеенко, командующим войсками Тамбовской губернии М.Н. Тухачевским и начальником штаба Н.Е. Кокуриным, говорилось: «Опыт первого боевого участка показывает большую пригодность для быстрого очищения от бандитизма известных районов по следующему способу… По прибытии на место волость оцепляется, берутся 60—100 наиболее видных лиц в качестве заложников… жителям дается два часа на выдачу бандитов и оружия, а также бандитских семей… Если население бандитов и оружия не указало, по истечении двухчасового срока… взятые заложники на глазах у населения расстреливаются, после чего берутся новые заложники и вторично предлагается выдать бандитов и оружие… В случае упорства проводятся новые расстрелы и т.д. Настоящее Полномочная комиссия ВЦИК приказывает принять к неуклонному исполнению»..
В оперативной сводке от 27 июня 1921 г. указывалось, что в районе Борисоглебска в районе села Туголуково разведкой 89-го полка был захвачен, судим и расстрелян главарь банды. После этого взято 30 заложников и собран сход, на котором местным жителям объявлено о сдаче остальных членов банды. И если это условие не будет выполнено через 2 часа, то заложники будут расстреляны. В указанный срок сдались 99 человек. В Тамбовской губернии на 22 июня 1921 г. только за особым отделом 10-й дивизии числилось 1002 человека, из них бандитов 533, шпионов – 27, дезертиров – 114, заложников – 377 и за различные преступления был задержан 51 человек[882].
Большая часть заложников содержалась в концлагерях, построенных преимущественно в местностях, охваченных восстаниями и мятежами. Только в Тамбовской губернии такие лагеря были в Борисоглебске, Козлове, Кирсанове, Моршанске, Сампуре и др., всего на 15 тыс. человек.
После Гражданской войны количество лагерей стало сокращаться, особенно в центральных губерниях, происходило это по различным причинам, в том числе из-за нехватки средств.
29 июня 1921 г. Коллегия ВЧК заслушала вопрос «О тамбовских событиях». После доклада Дзержинского решено: поручить Менжинскому представить сотрудников Секретного отдела к награде, а П.К. Студеникину отдать в приказе о действиях броневого отряда и других воинских частей ВЧК в Тамбовской губернии[883].
