Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» утвержден новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (п. 1), а вышеназванное распоряжение Правительства РФ признано утратившим силу (п. 4).
Г., X. и Ц. обратились в Верховный Суд РФ с заявлением о признании данного постановления недействующим в части исключения дер. Нижняя Зароща Мценского района Орловской области, где они проживают, из границ зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, сославшись на то, что оспариваемое постановление незаконно лишило их компенсационных выплат и льгот, гарантированных Конституцией РФ и Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Верховный Суд постановил приведенное выше решение. В кассационной жалобе Г., X. и Ц. ставят вопрос об отмене судебного решения, полагая, что суд пришел к ошибочному выводу о правомерности исключения дер. Нижняя Зароща Мценского района Орловской области из перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Верховный Суд РФ исходил из того, что надень принятия оспоренного постановления Правительства РФ средняя плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 в дер. Нижняя Зароща составляла менее 1 Ки/кв. км, что подтверждено данными по радиоактивному загрязнению территории дер. Нижняя Зароща по состоянию на 1 января 1996 г., полученными НПО «Тайфун» Росгидромета и прошедшими экспертную оценку в Межведомственной экспертной комиссии по радиационному мониторингу окружающей природной среды (утвержденную постановлением Правительства РФ от 7 февраля 1995 г. № 121). Согласно этим документам среднее радиоактивное загрязнение почвы цезием-137 по 10 пробам по состоянию на 1 января 1996 г. составляло 0,92 Ки/кв. км.
Не согласившись с приведенными показателями радиационного загрязнения почвы, заявители вместе с тем не представили суду доказательств, которые бы опровергали эти показатели.
Между тем достоверность сведений о значении радиоактивного загрязнения почвы в указанном населенном пункте ко времени принятия Правительством РФ оспоренного постановления объективно подтверждается и последующими данными НПО «Тайфун» Росгидромета о радиационной обстановке в дер. Нижняя Зароща.
Так, среднее радиационное загрязнение почвы цезием-137 в дер. Нижняя Зароща составило: в 1999 году – 0,86 Ки/кв. км; в 2000 году – 0,84 Ки/кв. км; в 2001 году – 0,82 Ки/кв. км; в 2002 году – 0,80 Ки/кв. км; в 2003 г. году – 0,78 Ки/кв. км и в 2004 году – 0,76 Ки/кв. км.
Согласно же ст. 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет.
Статьей 11 названного Закона зона проживания с льготным социально-экономическим статусом определена как часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр).
С учетом изложенных обстоятельств Верховный Суд РФ пришел к правильному выводу о том, что оснований для включения в 1997 году деревни Нижняя Зароща Мценского района Орловской области в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения почвы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, у Правительства РФ не имелось.
В кассационной жалобе заявители выражают мнение о том, что суд должен был истребовать сведения о среднем значении радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 начиная с 1986 г., со дня катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Однако Кассационная коллегия полагает такое предложение заявителей необоснованным, поскольку в соответствии с приведенными выше положениями Федерального закона показатели радиоактивного загрязнения почвы, полученные именно ко времени утверждения Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, имеют правовое значение и учитываются при принятии Правительством РФ соответствующего постановления.
