б) второй этап – формирование проекта бюджета города на очередной финансовый год (апрель – июнь текущего года) и внесение проекта закона г. Москвы о бюджете города в Московскую городскую Думу;
в) третий этап – рассмотрение и утверждение бюджета города на очередной финансовый год (июнь – ноябрь текущего года);
г) четвертый этап – исполнение бюджета города (январь – декабрь отчетного года);
д) пятый этап – завершение операций по исполнению бюджета города, составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета города за отчетный год (январь – май года, следующего за отчетным).
Продолжительность бюджетного процесса по бюджетам муниципальных образований определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления применительно к срокам, установленным в отношении бюджета города.
Органы государственной власти города и органы местного самоуправления осуществляют взаимодействие на всех этапах бюджетного процесса в целях обеспечения единства экономической и бюджетной политики, проводимой в городе Москве.
Участниками бюджетного процесса – субъектами бюджетных правоотношений на территории г. Москвы являются:
1) мэр Москвы;
2) Московская городская Дума;
3) Правительство Москвы;
4) органы местного самоуправления;
5) Контрольно-счетная палата Москвы и иные органы государственного и муниципального финансового контроля в г. Москве;
6) финансовый орган исполнительной власти г. Москвы (далее – финансовый орган г. Москвы);
7) органы управления государственных территориальных внебюджетных фондов г. Москвы;
8) органы, уполномоченные осуществлять сбор доходов бюджетов;
9) территориальные органы Федерального казначейства;
10) подразделения Банка России, уполномоченные банки г. Москвы и иные финансово-кредитные учреждения в рамках функций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
11) главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
12) иные органы, на которые законодательством Российской Федерации и г. Москвы возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств.
Рассмотрим полномочия участников бюджетного процесса (табл. 5.1).
Таблица 5.1
Бюджетные полномочия в Москве
Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития г. Москвы, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, являющихся основой разработки бюджетных показателей. Разработка указанных показателей базируется на прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации и Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными федеральными законами, правовыми актами г. Москвы и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Составление проектов соответствующих бюджетов относится к исключительной прерогативе Правительства Москвы и органов местного самоуправления, которые определяют порядок организации этой работы своими нормативными правовыми актами. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют финансовый орган г. Москвы и органы местного самоуправления.
Порядок и сроки составления проекта бюджета города, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом бюджета города в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяются Правительством Москвы не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Проект бюджета города формируется на основе налогового и бюджетного законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета города, включая вопросы регулирования межбюджетных отношений на территории г. Москвы, программ и прогнозов социально-экономического развития города, а также в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, определяющим особенности бюджетной политики Российской Федерации в планируемом финансовом году. Внесение и рассмотрение проектов законов г. Москвы о региональных и местных налогах и сборах, а также принятие правовых актов в части установления ставок арендных платежей за пользование государственной собственностью г. Москвы осуществляется в установленном порядке.
Проект бюджета города по доходам и расходам составляется в соответствии с действующей бюджетной классификацией. При утверждении закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год допускается детализация расходной части бюджета только в пределах экономической классификации расходов.
