2. Союз обеспечивает отсутствие контроля в отношении лиц на внутренних границах и определяет рамки общей политики в отношении убежища, иммиграции и контроля на внешних границах, основанной на солидарности государств-членов, которая является справедливой по отношению к гражданам третьих государств. Апатриды приравниваются к гражданам третьих государств.
3. Союз стремится обеспечить высокий уровень безопасности посредством мер по предотвращению и борьбе с преступностью, расизмом и ксенофобией и посредством мер по координации и сотрудничеству между полицейскими и судебными органами и другими компетентными органами, а также посредством взаимного признания судебных решений по уголовным делам и при необходимости посредством сближения уголовного законодательства.
4. Союз облегчает доступ к правосудию, в частности, посредством принципа взаимного признания судебных и внесудебных решений по гражданским делам.
Положения ст. 67 Договора о функционировании ЕС позволяют представить систему и взаимосвязь между элементами ПСБП. Более детально предмет правового регулирования раскрывается в последующих статьях Раздела V. Предмет правового регулирования ПСБП включает в себя четыре основные сферы регулирования:
1) свобода передвижения, контроль на границах, убежище и иммиграция (Глава 2);
2) судебное сотрудничество по гражданским делам (Глава 3);
3) судебное сотрудничество по уголовным делам (Глава 4);
4) полицейское сотрудничество (Глава 5).
Следует отметить, что вопросы, связанные со свободой передвижения граждан ЕС, регулируются отдельно в ст. 20 Части второй Договора о функционировании ЕС и ст. 45–47 Раздела IV Части третьей Договора о функционировании ЕС, но также охватываются понятием ПСБП. В рамках Главы 2 Договора о функционировании ЕС объединены несколько автономных сфер сотрудничества. В настоящей главе отдельно рассматриваются вопросы, непосредственно связанные со свободой передвижения, – обеспечение свободы передвижения, визовая политика, пограничный контроль и отдельно – вопросы предоставления убежища и иммиграционной политики.
Согласно ст. 77 ДФЕС предмет правового регулирования контроля на границах включает:
– обеспечение отсутствия проверок при пересечении внутренних границ;
– выполнение проверок и мониторинг на внешних границах;
– введение интегрированной системы управления внешними границами;
– общую политику в отношении виз и иных разрешений на краткосрочное пребывание;
– регулирование свободы передвижения иностранцев по территории Европейского Союза.
Согласно ст. 78 ДФЕС общая политика убежища, дополнительной и временной защиты ведет к созданию общей Европейской системы убежища, которая включает:
– единый статус убежища, дополнительной и временной защиты для граждан третьих стран в ЕС;
– общий порядок предоставления и изъятия убежища или дополнительной защиты;
– критерии и механизмы определения государства – члена ЕС, ответственного за рассмотрение заявления на убежище или дополнительную охрану;
– стандарты принятия заявителей на убежище или дополнительную охрану;
– партнерство и сотрудничество с третьими странами с целью управления притоком людей для получения убежища, дополнительной или временной защиты.
Согласно ст. 79 ДФЕС общая иммиграционная политика включает:
– условия въезда и проживания, стандарты выдачи долгосрочных виз и разрешений на жительство;
– определение прав граждан третьих стран, легально проживающих в государствах-участниках, а также определение для них условий свободного передвижения и выбора места жительства в других государствах-участниках;
– нелегальную иммиграцию и недозволенное проживание, выдворение и репатриацию лиц, проживающих без разрешения;
– борьбу с торговлей людьми, особенно женщинами и детьми.
Судебное сотрудничество по гражданским делам (ст. 81 ДФЕС) включает следующее:
– взаимное признание и исполнение судебных и внесудебных решений между государствами-участниками;
– трансграничную передачу судебных и внесудебных документов;
– совместимость национальных коллизионных норм;
– сотрудничество в собирании доказательств;
– эффективный доступ к правосудию;
– упразднение препятствий для надлежащего гражданского процесса;
– развитие альтернативных методов разрешения споров;
– поддержку подготовки судей и судебного персонала.
Судебное сотрудничество в уголовных делах (Глава 4) включает:
– признание судебных приговоров и решений;
– предотвращение и разрешение конфликтов юрисдикций между государствами-участниками;
– поддержку подготовки судей и судебного персонала;
– упрощение сотрудничества в отношении уголовного процесса и исполнения решений.
Признание судебных решений включает установление минимальных стандартов в отношении взаимной приемлемости доказательств, прав лиц в уголовном процессе, прав жертв преступлений и т. д.
