Вместе с тем осуществление делегированных полномочий связано с системой комитологии (англ. comitology)[73], предусматривающей систему контроля Комиссии путем создания специализированных комитетов из национальных экспертов[74]. Указанная система впервые возникла при введении общей аграрной политики в 1962 г., ее легальность и значимость признаны Судом ЕС[75]. В Лиссабонском договоре отсутствуют нормы, прямо предусматривающие систему комитологии. Вместе с тем сохраняются правовые положения, обеспечивающие ее функционирование (ст. 291 Договора о функционировании ЕС). Система комитологии позволяет уменьшить объем работы Совета ЕС, сохраняет механизм контроля Комиссии Советом ЕС путем введения обязательных консультаций с соответствующим комитетом до принятия имплементирующего акта, а также предоставляет государствам-участникам право непосредственного участия в процессе имплементации актов Совета ЕС[76]. Недостатками «комитологии» являются, в частности, сложный характер ввиду чрезмерного увеличения количества комитетов и неоднозначных правил выбора определенной процедуры, отсутствие доступного списка комитетов и контрольных полномочий Европарламента применительно к комитетам. Преодолению указанных недостатков способствовало принятие Решения Совета № 1999/468/ЕС, устанавливающего процедуру осуществления исполнительных полномочий, предоставленных Комиссии, от 28 июня 1999 г., которое было изменено Решением Совета № 2006/512/ЕС от 17 июля 2006 г.[77] Европарламент и Комиссия подписали 3 июня 2008 г межинституционное соглашение о процедурах по исполнению указанных решений[78]. В результате количество процедур в комитетах первоначально уменьшилось до трех, был установлен критерий для выбора конкретной процедуры, разработаны правила осуществления процедуры для комитетов, Европарламент наделялся правом на получение информации и осуществление контроля над принятием решений. Впоследствии количество процедур в комитетах увеличилось до четырех благодаря введению процедуры, в которой Европарламент имеет право вето. Использовать право вето Европарламент может в следующих случаях: принятие акта выходит за рамки полномочий по имплементации, предусмотренных основным актом, правовой акт не соответствует цели или содержанию основного документа либо его принятие не соответствует принципу пропорциональности или принципу субсидиарности.
<p>Глава 6. Правовое регулирование внутреннего европейского рынка</p><p>6.1 Формирование общего, единого, внутреннего рынка</p>Единый внутренний рынок Европейского союза (далее ЕС) – это уникальное межгосударственное пространство, в котором упразднена барьерная функция внутренних государственных границ, не существует национальных препятствий рыночным связям, запрещаются дискриминационные ограничения на передвижение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, юридических и физических лиц, снижаются пространственные различия факторов и результатов экономической деятельности.
Концепции «внутренний рынок», «единый рынок» и «общий» рынок зачастую используются как синонимы, и все же незначительно, но эти понятия имеют смысловые нюансы. Общий рынок – это этап международной экономической интеграции, который предполагает не только отмену внутренних импортно-экспортных пошлин, но и создание всех условий для свободного перемещения товаров, работ и услуг, а также капитала и трудовых ресурсов. Концепция единого рынка подчеркивает равенство условий и обязательность национального режима для всех товаров, работ, услуг и факторов производства. Это отражено в позиции Суда ЕС в решении от 5 мая 1982 г. по делу 15/81 Гастон Шуль (Gaston Schul Douane Expediteur BV ν Inspecteur der Invoerrechten en Accijnzen): общий рынок направлен на устранение всех барьеров в торговле внутри сообщества с нацеленностью на слияние национальных рынков в единый рынок; при этом преимущества такого рынка должны быть доступны не только для бизнес-игроков, но и для частных лиц. Для общего и единого рынка важно соблюдение равных условий, которые достигаются при помощи гармонизированного регулирования. Далее может последовать стадия превращения объединенных национальных рынков во внутренний рынок, что предполагает не только гармонизацию, но и унифицированное регулирование всех аспектов и сфер рынка. Рассмотрим, каким образом данные стадии проходили в рамках ЕС.
