12. Принцип подведомственности расходов бюджетов. Он означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся. При этом распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень распорядителей и получателей только одного главного распорядителя бюджетных средств. К тому же главные распорядители бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств[24] распорядителям и получателям, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств, установленный ст. 158 БК РФ. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или местной администрации.
13. Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, субъектов РФ, муниципальными правовыми актами за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством.
В основу бюджетной системы РФ положены и специальные принципы, регулирующие, например, условия государственных внешних заимствований, порядок осуществления бюджетного процесса, установление и применение мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства и др.
«Бюджетные полномочия» как термин применяются в юридической литературе для характеристики полномочий государства, его субъектов и органов государственной власти (или самоуправления) в области бюджета. По своим юридическим свойствам бюджетные полномочия существенно отличаются от полномочий, которыми наделены субъекты отдельных институтов финансового права и других отраслей права. Эти особенности заключаются в том, что бюджетные полномочия во многих случаях сочетаются с правами и обязанностями, а иногда одновременно и являются ими. Например, право на составление и рассмотрение, утверждение и исполнение проектов бюджетов одновременно будет обязанностью органов и государственной власти, и местного самоуправления. Однако в законодательстве права и обязанности могут быть закреплены отдельно.
Значимость бюджетных полномочий определяется особенностью бюджетных отношений, поскольку именно полномочия (права) являются регулятором процесса формирования, распределения и использования централизованных денежных фондов.
Бюджетный кодекс РФ закрепляет полномочия публично-правовых образований в области регулирования бюджетных отношений. Так, в соответствии со ст. 7 БК РФ к бюджетным полномочиям РФ относятся:
• установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
• определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
• установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением, утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;
• составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;
• определение порядка установления расходных обязательств публично-правовых образований;
• определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ;
• осуществление государственных заимствований РФ, предоставление государственных гарантий, бюджетных кредитов, управление государственным долгом РФ и государственными активами;
• установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы РФ и казенных учреждений, включая отчеты о кассовом исполнении бюджетов;
