Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет: доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (100 %); доходов от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности (100 %); доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями; части прибыли муниципальных унитарных предприятий. В бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду (40 %). В бюджеты городских округов и муниципальных районов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачислению сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами местного самоуправления (100 %).
Для разграничения государственной собственности на землю законодательством предусмотрены следующие правила формирования местных бюджетов:
• в бюджеты городских округов поступают доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены в границах городских округов (80 %);
• в бюджеты муниципальных районов поступают: доходы от продажи земельных участков (100 %), доходы от передачи в аренду земельных участков (100 %); доходы от передачи в аренду и от продажи земельных участков которые расположены в границах межселенных территорий муниципальных районов (50 %);
• в бюджеты поселений поступают: доходы от передачи в аренду земельных участков (50 %), доходы от продажи земельных участков (50 %).В бюджеты поселений, муниципальных районов, городских округов подлежит зачислению плата за пользование водными объектами в зависимости от права собственности на водные объекты по нормативу 100 %. Проводимая в стране налоговая реформа направлена на создание такой модели налогообложения, которая обеспечила бы оптимизацию соотношения между двумя функциями налогов – фискальной и экономического регулирования и, соответственно, способствовала бы устойчивому экономическому росту. Для этого необходимо продолжить снижение налогового бремени, упростить механизмы налогообложения и саму налоговую систему, повысить качество налогового администрирования при снижении его «затратоемкости». На достижение этих целей направлены поправки, которые были внесены в Налоговый кодекс РФ в начале 2007 г.
При формировании налоговой политики необходима ориентация на разумный компромисс между интересами налогоплательщиков и потребностью в наполнении доходной части государственного бюджета. Исключительная значимость налоговой политики в современном обществе подтверждается тем, что в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию специальный раздел посвящен проблемам налоговой политики. В условиях перехода к среднесрочному бюджетному планированию возникает необходимость четкого определения основных направлений налоговой политики.
На ближайшие 3 года приоритетными ориентирами и задачами в налоговой политике должны стать:
• создание максимально комфортных условий для расширения хозяйственной деятельности и перехода экономики на инновационный путь развития;
• реализация мер по дальнейшему снижению налогового бремени;
• создание предпосылок для снижения масштабов уклонения от налогообложения;
• упрощение процедур по зачету (возврату) соответствующих платежей по налогу на добавленную стоимость;
• взаимно согласованные изменения в двух сферах – налогообложения фонда оплаты труда и в системе пенсионного, социального страхования;
• продолжение повышения размеров вычетов при начислении налога на доходы физических лиц;
• принятие главы Налогового кодекса РФ, регулирующей взимание налога на жилую недвижимость граждан;
• принятие в 2007 г. закона об освобождении от налогообложения дивидендов, получаемых российскими предпринимателями от стратегических инвестиций в дочерние общества;
• урегулирование в Налоговом кодексе вопросов налогообложения некоммерческих организаций с целью стимулирования их деятельности в социальной сфере;
• принятие федерального закона, направленного на налоговое стимулирование научной и инновационной деятельности;
• решение о создании института консолидированной налоговой отчетности с целью более справедливого распределения средств между субъектами Российской Федерации;