Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований. В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Составление проекта бюджета основывается на:
• Бюджетном послании Президента РФ, в котором определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период;
• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории, разрабатываемом на период не менее 3 лет. Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода;
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики.Принятый в апреле 2007 г. Советом Федерации проект новой редакции Бюджетного кодекса содержит ряд поправок, связанных с введением 3-летнего порядка бюджетного планирования. Федеральный бюджет теперь будет приниматься на 3 года. Субъекты РФ и муниципальные образования будут иметь право выбора. Они смогут либо принимать бюджет на 3 года, либо принимать бюджет на 1 год при одновременном утверждении увязанного с бюджетом 3-летнего финансового плана. Предусмотрен отказ от жесткой регламентации сроков выполнения отдельных видов работ по формированию федерального бюджета и передача Правительству полномочий по установлению этих сроков. Сохраняется лишь обязательный срок внесения проекта федерального бюджета в Государственную Думу – не позднее 26 августа.
Правительством РФ 30.04.2007 г. был внесен в Государственную Думу проект первого 3-летнего федерального бюджета России. Проект прошел техническую экспертизу в Комиссии Госдумы по бюджету и налогам и был рекомендован к первому чтению. К середине 2007 г. должен был быть принят федеральный бюджет на 3-летний период – 2008–2010 гг. В дальнейшем 3-летний бюджет будет ежегодно уточняться, но право внесения изменений будет ограниченным. Предусмотрено, что Госдума будет ежегодно утверждать прогноз объема ВВП и уровня инфляции на очередной финансовый год. Долгосрочные целевые программы с указанием срока и объема финансирования будут приниматься Государственной думой в форме отдельных приложений к федеральному закону о федеральном бюджете (ранее принимались постановлением Правительства). Программы внешних и внутренних заимствований также будут приниматься ежегодно.
В 3-летнем бюджетном плане на 2008–2010 гг. реализуется стратегический подход к бюджетному планированию, ориентированному на конечный результат. Бюджет 2008–2010 гг. ориентирован на реализацию национальных стратегических проектов, призванных обеспечить достижение следующих целей:
• повышение благосостояния населения;
• устойчивый рост экономики;
• повышение инвестиционной привлекательности страны;
• обеспечение национальной безопасности.