История Испании. Том I полностью

Муниципальный режим. Муниципальный режим испанских городов известен нам благодаря тому, что был найден ряд законодательных актов и специальных указов, изданных в период Империи и обращенных к городам Осуне, Малаге и Сальпенсе (близ Утреры) — первый из этих городов был римской колонией, основанной Цезарем, — а также по другим актам муниципальных властей. Жители римских городов делились на три класса — граждане (does), поселенцы (incolas) и чужестранцы (hospites и adoentores). Первоначально право занимать общественные должности имели только граждане. Со временем эти права получили и поселенцы. Как те, так и другие платили муниципальные сборы, обязаны были нести муниципальные повинности, отбывать военную службу, оказывать помощь яри перевозке почты и т. д.

К римским городам обычно прикреплялись соседние испанские поселения. Жители присоединенных городов считались поселенцами.

Те и другие вместе образовывали общину, которая для выполнения политических и административных функций учреждала народное собрание, подразделяемое на секции, называемые трибами, куриями или центуриями. Основной функцией этих собраний на протяжении многих лет являлись выборы высших властей или магистратов. Выборы производились голосованием с помощью бюллетеней. Кроме того, собрание обсуждало вопросы, касающиеся общих интересов города, и принимало решения, имевшие характер законов.

Собрание выбирало четырех должностных лиц; двое из них назывались дуумвирами и были своего рода городскими головами, а двое других назывались эдилами. Дуумвиры председательствовали на собраниях и ведали муниципальной милицией. Эдилы руководили различными видами городской полиции, ведали городским благоустройством и организацией игр и зрелищ.

Совещательным и исполнительным органом при дуумвирах и эдилах была курия из нескольких членов (число членов курии изменялось в зависимости от величины города), избранных дуумвирами и эдилами. Члены совета назывались декурионами и занимались различными делами религиозного, политического, экономического, судебного и военного характера, то есть всеми наиболее важными для города вопросами. Их решения были обязательны для магистратов, поскольку фактически они были законодателями муниципия.

Кроме того, имелись еще квесторы — казначеи муниципиев, ликторы, писцы, глашатаи и т. п. Для надзора за правильностью составления списков избирателей, проверки ценза, контроля над заключением сделок на недвижимое имущество и т. п. избирались на пятилетний срок особые контролеры (duociri quinquinales). Все эти должностные лица были ответственны перед избирателями и обязаны были отчитываться в своей деятельности.

Наконец, города обычно назначали особых депутатов, так называемых патронов, которым они поручали защиту своих интересов перед центральной властью в Риме. Патроны всегда выбирались из числа влиятельных и богатых лиц, живших в Риме.

Деревни или сельские округа (vici, castellun, pagus), зависевшие в административном отношении от городов, тем не менее самостоятельно решали вопросы, представлявшие местный интерес, и имели право созывать собрания граждан(fora, concilabula).

Муниципальные финансы и учреждения. Города имели свой бюджет, который составлялся и одобрялся магистратами или правителем провинций. Главными статьями расхода было строительство и ремонт зданий и общественных дорог, уплата налогов государству, оплата школьных учителей и муниципальных медиков, жалование служащим и т. д. Для покрытия этих расходов города располагали налоговыми поступлениями от граждан и поселенцев, штрафными суммами, а также фондами и имуществом, перешедшим к городу по завещаниям. Города также имели муниципальную собственность — пахотную землю, пастбища, леса, озера и рудники, которые сдавались в аренду.

Юридическая унификация. Римские императоры способствовали установлению равенства политических и гражданских прав всех жителей Империи. Разница между римскими гражданами, латинами, Перегринами и т. д. постепенно стиралась, что ускоряло ассимиляцию завоеванных народов. Первое изменение внес император Веспасиан (I в. н. э.), уделявший большое внимание Испании. Он предоставил всем провинциям латинское право. Спустя более чем 100 лет Каракалла даровал права римского гражданства всем подданным Империи. Однако этот акт не устранил еще прежних различий в правовом положении между горожанами и поселенцами, латинами и Перегринами; и в дальнейшем ощущалась еще разница между городами различного типа. Влияние этой унификации проявилось в постепенном распространении римского права на все сферы хозяйственной и политической жизни туземных поселений, покоренных римлянами.