Однако потребность в ясном и составленном в соответствии с принципом хронологической последовательности кодексом кастильских законов не была удовлетворена в силу противоречий в нормах действующего законодательства. Устав Алькала 1348 г. и «Законы Торо» 1505 г. свидетельствуют, что в XIV, XV и в начале XVI вв. применялись в повседневной практике самые различные своды. Наряду с «Фуэро Хузго» и «Фуэро Реаль» сохраняли действенную силу городские фуэрос, «Партиды», уставы, утвержденные преемниками Альфонса X. Но уже с XIII в. короли и кортесы предпринимают попытки унификации и пересмотра существующего законодательства и тенденция эта находит выражение в завещании Изабеллы, один из пунктов которого гласит: «далее, поскольку я всегда имела намерение свести все законы «Фуэро Реаль», а также уставы и грамоты в единый свод, в котором кратко и в добром порядке оные законы были бы изложены, с изъятием утративших силу актов и с указанием на те из них, каковые представляются сомнительными, во избежание имеющих место споров и противоречивых мнений относительно возможности применения оных прошу я короля, моего повелителя, и повелеваю и поручаю принцессе, моей дочери Хуане, чтобы созвано было, под руководством сведущего и достойного доверия прелата, совещание особ ученых и искушенных и имеющих опыт в вопросах права и чтобы эти лица пересмотрели все вышеуказанные фуэрос, уставы и грамоты и свели их в единый кодекс, в каковом помещены были бы законы в более краткой форме и в последовательном порядке. А что касается законов «Партид», то да будут они сохранять свою действенную силу».
Указания королевы не были выполнены, и продолжал существовать не только обычный разнобой в законодательстве (каких он достигал размеров — фактически было неизвестно), но также и путаница в применении большей части законов, которых Монтальво не удалось как следует согласовать.
В Арагоне и в Наварре ощущалась та же потребность в унификации законодательства, хотя здесь и применялись кодексы, подобные Генеральным Фуэрос Арагона, Обсерванциям и своду каталонского права. Этот последний сборник был напечатан при Фердинанде. Но уже спустя некоторое время каталонские кортесы возбудили вопрос о кодификации капитулов и своих собственных актов. В Валенсии были составлены частные сборники; свод фуэрос (1482 г.), данных за период времени от Хайме I до Альфонса V, и кодекс привилегий (1515 г.) под названием
В Арагоне и на Майорке за это время не были созданы новые своды, несмотря на то, что количество законодательных актов возросло за счет королевских указов и решений кортесов. Законы, касающиеся Америки, были сведены в общий кодекс лишь в конце XVII в.[239]
Государство и церковь. Несмотря на религиозное рвение, благодаря которому Фердинанд и Изабелла (с большим основанием эта последняя) получили прозвище «католических королей»[240], они всегда различали в отношениях между государством и церковью стороны духовную и светскую. Король и королева стремились обеспечить верховенство государства над церковью или по крайней мере сохранить для короны полную свободу действий. Эти тенденции проявились в первоначальном проекте учреждения инквизиции и в мерах, которые были приняты для пресечения злоупотреблений, чинимых духовенством, и актов узурпаций и произвола со стороны клириков.
Церковь продолжала сохранять часть своих феодальных привилегий. Частной властью в пределах своих диоцезов и сеньорий обладали все аббаты, архиепископ Сантьяго, епископы Луго и Хероны и т. д. В округе Толедо церковь владела селениями и городами, имела свои войска, которыми командовали светские особы (сперва брат кардинала Мендосы, а затем племянник Сиснероса), и назначала двух окружных судей (аделантадо) — в Гранаду и Касорлу. Однако, как Изабелла, так и Фердинанд стремились ограничить феодальные привилегии церкви, которые противоречили принципам их абсолютистской политики.
