Президент Узбекистана Ислам Каримов находился в пути, а представители Украины не высказали желания участвовать в заседании. Председатель Верховного Совета Украины Леонид Кравчук в телефонном разговоре с Горбачевым сказал, что Верховный Совет не рекомендовал ему участвовать в обсуждении Союзного договора до 1 декабря. На этот день в республике назначены президентские выборы и референдум. Президент Армении находился в США.
Обсуждали новый Союзный договор. Договорились, что это будет конфедеративное государство, выполняющее функции, делегированные государствами — участниками Договора. Название: ССГ (Союз Суверенных Государств). Конституцию ССГ заменит Договор ССГ. Предполагалось, что у ССГ будут президент и двухпалатный парламент, центральное правительство возглавит премьер-министр. Власть переходила Совету глав государств, куда должны были войти президент ССГ и главы союзных республик.
Разъезжались, кажется, довольные друг другом. Вот их тогдашние мнения.
Борис Ельцин (Россия): «Трудно сказать, какое число государств войдет в союз, но у меня твердое убеждение, что Союз будет».
Нурсултан Назарбаев (Казахстан): «Республика всегда стояла за сохранение Союза, безусловно, не того, который был, а за союз, который реально сегодня существует. Это союз суверенных государств, самостоятельных и равноправных. Я на этой позиции стою, выражая мнение большинства населения Казахстана. Каким будет этот союз в конечном счете — конфедеративным или каким-то другим, покажет будущее».
Станислав Шушкевич (Беларусь): «По моему убеждению, вероятность образования нового союза существенно возросла.
Я думаю, союз будет».
Аскар Акаев (Кыргызстан): «Присоединяюсь к коллегам. Я полон уверенности — союз будет».
Сахат Мурадов (председатель Верховного Совета Туркменистана): «На состоявшемся на днях заседании Верховного Совета все депутаты высказались за то, чтобы наша республика была в составе Союза Суверенных Государств».
Акбаршо Искандаров (заместитель председателя Верховного Совета Таджикистана): «Наша республика с самого начала была за союз. После сегодняшнего заседания появилась уверенность, что он будет».
Проект Договора должны были рассмотреть парламенты республик. Вот там-то и началось. Сначала отказались три прибалтийские республики, вслед за ними Грузия, Армения, Молдова, Азербайджан. Они объявляли о своей государственной независимости, избирали своих президентов, заявляли о своем желании стать членами ООН.
На 25 ноября в Ново-Огареве было назначено заседание глав республик для парафирования Договора. Не приехали украинский лидер Кравчук и из-за сложной обстановки в республике глава Азербайджана Муталибов. Остальные потребовали внести существенные изменения в проект документа, которые касались смещения оставшихся полномочий от центра к республикам.
Обстановку взорвал Ельцин. Он потребовал заменить формулировку «Союзное государство» на «Союз государств» и заявил об отказе парафировать текст до рассмотрения его Верховным Советом. Другие, глядя на него, заколебались.
Горбачев предпринимал отчаянные попытки уговорить собравшихся, но не смог. Раздосадованный непослушанием, он вскочил из-за стола и в ярости выбежал из зала заседаний. Вернуть убежавшего президента делегировали Ельцина и белоруса Шушкевича. Они пришли к нему в кабинет и сказали: давайте продолжать работу, надо же искать выход.
Горбачев вернулся в зал, все снова приступили к обсуждению. Главы республик нехотя пошли на компромисс, но затем атмосфера снова стала накаляться. В итоге проект Договора остался неподписанным. Было объявлено, что его отправят на обсуждение парламентов республик, после чего он будет подписан 20 декабря.
Когда Горбачев в одиночестве вышел к журналистам и назвал дату предполагаемого подписания, многие обратили внимание на дату — 20 декабря. Назавтра в комментариях отмечалось, что это число несчастливое — в августе был создан ГКЧП.
Первый звонок, предвещавший неуспех новоогаревского Договора, прозвенел 1 декабря. В тот день на Украине прошел референдум, на котором граждане проголосовали за независимость. Это дало Кравчуку повод заявить, что Украина не будет участвовать в Новоогаревском процессе.
26 ноября указом Ельцина КГБ РСФСР был преобразован в Агентство федеральной безопасности РСФСР. Генеральный директор — в ранге министра РСФСР. Им стал В.В. Иваненко, прежний председатель КГБ РСФСР.
Начался раздел центрального аппарата госбезопасности. 28 ноября 1991 года вышел указ Горбачева «Об утверждении Временного положения о Межреспубликанской службе безопасности». Возглавлять ее был назначен Бакатин.
Эта должность была специфическая, совсем не такая, как председателя КГБ, обладавшего огромными полномочиями на всей территории СССР. Главе МСБ отводилась роль координатора деятельности руководителей госбезопасности союзных республик, входивших в коллегию МСБ. С каждой из республик заключался отдельный договор о сотрудничестве.
Новая структура напоминала что-то вроде своеобразного агентства. Знатоки спецслужб утверждали, что МСБ строилась по тому же принципу, что и ФБР США.
