Второе направление состоит в юридическом закреплении прав и обязанностей должностных лиц и граждан – субъектов предупреждения преступлений в установлении содержания и порядка осуществления предупредительных мероприятий. Это направление правового регулирования принято называть
Безусловно, такое разделение направлений правового регулирования является условным, так как нередко указанные направления переплетаются и сочетаются в едином правовом установлении. Так, если «процессуальное» направление способствует упорядочению внутриорганизационных отношений самого субъекта предупредительной деятельности, то «материальный» аспект правового регулирования нацелен на оказание позитивного воздействия на объект для приведения его в такое состояние, которое способно повлечь ожидаемые изменения в среде функционирования.
Таким образом, правовое регулирование предупреждения преступлений состоит в нормотворческой деятельности государства и его органов, определяющей в законах и иных нормативных актах цели и задачи предупреждения преступлений, круг субъектов, осуществляющих эту деятельность, их компетенцию, основные формы и методы работы.
Проблемы правового регулирования предупреждения преступлений, как и других сторон общественной жизни, в настоящее время еще слабо разработаны, что в значительной степени сдерживает потенциал права в решении этой актуальной задачи.
В то же время в последние годы в России происходит развитие и совершенствование законодательства, направленного на противодействие преступности. Особую значимость при этом приобрели такие законодательные акты, как принятый 6 марта 2006 г. Федеральный закон № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», принятый 25 декабря 2008 г. Федеральный закон № 273-ФЭ «О противодействии коррупции», а также утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 Стратегия Национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.
Указанная стратегия представляет собой официально признанную систему стратегических приоритетов, целей и мер в области внешней и внутренней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу. В ней особо подчеркивается положение о необходимости постоянного совершенствования деятельности правоохранительных органов, направленной на выявление, предупреждение и раскрытие наиболее опасных преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации. Среди наиболее важных направлений такой деятельности выделяется создание в стране единой государственной системы профилактики преступлений и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоохранительной практики, разработку и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений.
Применительно к предупреждению преступлений информационное обеспечение имеет специфику. Главное назначение используемой при этом информации состоит в том, чтобы правильно и наиболее полно отражать объект предупредительного воздействия и происходящие в нем изменения, хотя это не исключает и необходимости получения достоверной информации о самом субъекте. Речь идет в первую очередь о преступности и ее детерминантах. Информационное обеспечение призвано связать многочисленные субъекты предупредительной деятельности в единую эффективно действующую систему.
Всю информацию, которая используется в предупреждении преступности, можно подразделить на два основных вида: криминологическую, или внешнюю, и собственно организационную, или внутреннюю.
