Между тем двигалось дело с Конгрессом. Ответственность за доклады и докладчиков на нём была возложена на Д. Андриевского. Он вёл оживлённую переписку и переговоры с конкретными лицами, присылал для согласования свои предложения Е. Коновальцу. Осенью 1928 г. предварительно была определена новая дата проведения конгресса украинских националистов – декабрь 1928 г. и выработан регламент его проведения (пленарные заседания и заседания комиссий). Всех участников разделили на две группы – члены и гости конгресса; последние имели право совещательного голоса. Тогда же был заключён первый список возможных участников общим числом около 40 человек: Коновалец (Берлин), Андриевский (Брюссель), Сциборский (Подебрады), Мартынец (Берлин), Кожевников (Берлин). Гали́ция: Целевич, Палиев, Рудницкая, Портных, Сушко, Боднарович, Донцов, Ленкавский, Кедрин (пресса) ЗУЗ, Бачинский, Юськив, Вассиян, Бойдуник, Бойков, Бабий, Демчук, Костаров, Гарасимович, Руденко, Загривный, Чернявский (Прага и Подебрады). Из САСШ: Галан, Мишуга, Лысюк, Антоненко (Франция), Лашкевич (Данциг), Онацкий (Италия), Чуб (Люксембург), Калюжный (Югославия), Кузеля (Румыния), Бартович (Литва). Представители националистов из Волыни, Буковины, Бессарабии, Кубани, Австрии.
Доклады были распределены следующим образом: Е. Коновалец – отчёт деятельности ПУН и «современное положение украинского народа», Д. Андриевский – «украинский национализм», Н. Сциборский – «экономические интересы Украины», З. Пеленский – «внешняя политика Украины», О. Боднарович – «вопросы культуры и религии», В. Мартынец – «социальный проблемы на Украине», Р. Сушко – «военное дело», П. Кожевников – «Организация украинских националистов». Определены были и кандидаты на пост председателя президиума конгресса и его заместителей, секретарей и председателей, и секретарей комиссий. Председателем конгресса должен был быть Е. Онацкий, заместителями Д. Поджигателей и Н. Сциборский. Секретари Конгресса – В. Мартынец, О. Боднарович, Гарасимович. Председатели и секретари комиссий: идеологической – Д. Андриевский и С. Ленкавский, экономическо-социальной – Н. Сциборский и О. Бойдуник, политическо-военной – Е. Коновалец и Антонечко, организационной – П. Кожевников и Б. Кравцов.
Однако в декабре 1928 г. Д. Андриевский предложил несколько изменить список докладчиков и тем выступлений: «Современное положение Украинского народа и предложения ПУН» – Е. Коновалец; «Украинский национализм» – Д. Андриевский; «Культура и религия» – А. Боднарович «или кто-то другой с краю»; «Государственный строй» – О. Боднарович; «Внешняя политика» – В. Пеленский; «Экономическая политика», «Земельное дело» – Н. Сциборский; «Общественный строй» – В. Мартынец; «Военное дело» – Е. Коновалец; «Устав Организации Украинских Националистов» – Л. Костарив; «Формы деятельности Организации Украинских Националистов» – П. Кожевников.
Д. Андриевский 8 декабря 1928 года подготовил доклад на 31 листе об устройстве будущего украинского государства. Изначально проблема государственного устройства не была вынесена в отдельный доклад, поэтому он выдвинул такое предложение, на что получил согласие руководства ПУН. В подготовленном проекте доклада Д. Андриевский определял, что «главной основой государственного устройства для националистов должна быть суверенность нации», а «первым и главным условием выявления суверенной воли нации является власть, которую община выделяет из себя в порядке государственно-политического самовыражения». Проблему власти он напрямую увязывал с возможностью самого существования украинского националистического государства и самой украинской нации. То есть признавал, что как таковой украинской нации не существует – она может появиться лишь в процессе создания и функционирования украинского государства, а значит продлиться десятки лет в силу того, что раннее она не существовала. Но, власть не может принадлежать коллегиальному органу так же, как и нести ответственность не могут сразу несколько человек. Концентрация власти должна быть в Проводе, а его возглавит – гетман, как это показала история Украины (выделено –
