Одновременно с референдумом по принятию новой конституции проходили выборы в Государственную думу. По партийным спискам 22,9 % голосов избирателей получила ЛДПР во главе с В.В. Жириновским, 15,5 % голосов – блок праволиберальных партий «Выбор России» во главе с Е.Т. Гайдаром. Третье место заняла КПРФ Г.А. Зюганова – 12,4 %. Возглавил Думу аграрий И.П. Рыбкин.
Вслед за выборами в Федеральное собрание были проведены выборы в местные законодательные собрания и думы, созданные вместо распущенных Советов. Права Государственной думы были значительно урезаны по сравнению с полномочиями распущенного Верховного Совета. Депутаты потеряли право контроля над деятельностью административных органов (право депутатского запроса).
Новая Конституция вступила в силу с 25 декабря.
1 февраля 1994 года финансовая пирамида АО «МММ» выпустила в обращение акции номиналом 1000 рублей в сертификатах от 1 до 100 акций и приступила к их двухсторонним котировкам.
Структура МММ была создана Сергеем Пантелеевичем Мавроди в 1989 году, и до 1 февраля 1994 года она вела только финансовую и торговую деятельность. С 1994 года она начала действовать как финансовая пирамида. По разным оценкам, в ее деятельности участвовало от 10 до 15 млн вкладчиков (в будущем – пострадавших).
Названием компании стала аббревиатура начальных букв фамилий ее основателей. Учредителями МММ, помимо Сергея Мавроди, были его родной брат Вячеслав Мавроди и Ольга Мельникова (первая жена Вячеслава Мавроди). Руководителем был Сергей Мавроди, и он неоднократно заявлял, что два других учредителя были фигурами номинальными и необходимыми исключительно для регистрации компании.
В 1989 году структура МММ зарегистрировалась в Ленинском райисполкоме города Москвы как кооператив, и начала свою деятельность с торговли импортной оргтехникой (компьютерами и комплектующими).
В 1993 году МММ зарегистрировало свой первый проспект эмиссии акций. Он позволял выпустить не более 991 тысячи акций. Акции номиналом 1000 рублей, выпущенные в бумажной форме, начали продаваться 1 февраля 1994 года.
С 7 февраля фирма ввела «двусторонние котировки» с определенной маржой на покупку и продажу собственных акций, которые постоянно росли. Это привело к тому, что они начали расходиться очень быстро, поскольку торговались с самого начала по принципу «сегодня всегда дороже, чем вчера». Руководство компании вскоре попыталось зарегистрировать второй проспект эмиссии – уже на миллиард акций. Но Минфин России разрешения на эмиссию не выдал. И тогда Сергей Мавроди вторично выпустил еще 991 тысячу акций компании «МММ-фонды» и также их реализовал.
Пытаясь найти выход из сложившейся ситуации и обойти ограничение на эмиссию акций, Сергей Мавроди уже через два месяца после начала работы ввел в обращение так называемые билеты МММ, не являющиеся формально ценными бумагами. Цена одного билета равнялась одной сотой цены акции. Внешне билеты напоминали советский червонец, только вместо портрета Ленина в центре был помещен портрет самого Сергея Мавроди.
В дальнейшем Мавроди отказался от сделок купли-продажи при операциях с билетами (но не акциями), перейдя к системе так называемых добровольных пожертвований. Формально вкладчик не покупал больше «билеты МММ», а добровольно жертвовал деньги лично Сергею Мавроди. Билеты же вручались жертвователю в качестве «сувенира». А при продаже, соответственно, теперь уже сам Мавроди добровольно жертвовал деньги вкладчику.
Стоимость билетов и акций МММ устанавливалась лично Сергеем Мавроди на основании так называемых «самокотировок»: цены покупки и продажи изменялись два раза в неделю, по вторникам и четвергам.
Было заявлено, что вкладчик вправе потребовать формальной регистрации сделки и оформления акций на свое имя, но зарегистрированные акции компания выкупать назад не будет. Кроме «билетов МММ», в первых числах августа 1994 года были эмитированы облигации, которые в оборот практически не поступили.
Итак, 1 февраля 1994 года акции поступили в свободную продажу. Продавались они сначала по номиналу в 1000 рублей.
В середине 1994 года служба изучения общественного мнения Vox Populi совместно с Агентством экономических новостей назвала Сергея Мавроди в числе 50 наиболее влиятельных российских бизнесменов – он занимал 12-е место в рейтинге.
По воспоминаниям бывшего вице-премьера А.Н. Шохина, на заседаниях правительства В.С. Черномырдин «матерился на силовиков, требуя хоть что-то сделать, пока всё не лопнуло».
После этого началось наступление на МММ со стороны государства.
