Авторы раскрывают сущность и научные методы организации местной администрации, механизм формирования профессионального корпуса управляющих местными администрациями и муниципальных служащих. Определены статус и функции местной администрации в местном самоуправлении, и, в целом, – в системе власти в России. Раскрыты задачи и методы профессиональной деятельности управляющих и требования к ним. Разработаны новая структура и технологии работы отделов муниципальной службы и кадровых служб; модель должностной инструкции; технология аттестации, конкурса и др.Выводы основаны на итогах научно-исследовательской работы авторов, социологических опросах и практике проведения лекций и тренингов, управленческого консультирования органов власти в регионах России.Рекомендуется главам муниципальных образований, профессиональным управляющим муниципальными администрациями, депутатам, государственным и муниципальным служащим; научным работникам, преподавателям, студентам и слушателям, обучающимся по специальности «Государственное и муниципальное управление».
Анализ реального управления и тенденций развития России и стран – лидеров мирового прогресса доказывает, что фактическая самостоятельность местного самоуправления определяется тем, насколько качественно работает местная администрация, как она умеет реализовывать местные интересы.
Местная администрация – исполнительный орган местного самоуправления. Она находится там, где власть ближе всего к человеку – в поселках, районах, городах. Практика показывает, что организация работы местных администраций в России недостаточно эффективна, не соответствует потребностям жителей и новым полномочиям органов местного самоуправления по решению важнейших социальных, культурных и экономических задач.
В России XXI века согласно требованиям общества должен быть сформирован корпус профессиональных эффективных управленцев. Для качественной работы органов местного самоуправления необходимо подготовить управляющих местными администрациями – на основе изучения теории и практики организации и управления, местного самоуправления, муниципальной службы, социологии, экономики и психологии управления. Качество управления в современном мире определяется не интуицией и опытом ошибок, не тратами ресурсов, а научными разработками, – новыми управленческими технологиями управления. В равных финансовых, правовых и прочих условиях профессионально подготовленные добросовестные управленцы добиваются позитивных результатов, а другие – нет.
Повышение качества жизни населения в муниципальных образованиях прямо зависит от профессиональной организации местной администрации.
Авторы выражают искреннюю признательность руководителям органов государственной власти и местного самоуправления, Ассоциации малых и средних городов России, коллегам – ученым за сотрудничество и помощь в организации исследований.
Людмила Анатольевна Калиниченко,
Любовь Владимировна Адамская,
Новые рыночные условия, социальные проблемы, неустроенность мест жительства требуют качественных изменений деятельности органов исполнительной власти, особенно там, где власть ближе всего к человеку - в поселках, районах, городах. Между тем управленческая реальность показывает, что местная администрация неэффективно организована и не подготовлена качественно к решению важнейших социальных, культурных и экономических задач.
Актуальность учебника обусловлена тем, что компетентностный подход становится основой подготовки профессионального корпуса управляющих местными администрациями.
Практика управленческого консультирования администраций муниципальных образований, анализ тенденций развития муниципальной службы в России и за рубежом доказывают, что первостепенные задачи государственной власти – обеспечить реальную финансовую и правовую самостоятельность местного самоуправления. Но параллельно этим задачам и даже опережая процессы децентрализации власти, государство должно научить муниципалов управлять не устаревшими методами, а новому эффективному управлению.
Учебник «Местная администрация» разработан в соответствии с учебным планом направления подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление (уровень бакалавриата)» и требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования последнего поколения.
Научная новизна учебника заключается в том, что основные теоретические положения, представленные в данном учебнике, связаны с изменениями в муниципальном управлении. Качество управления в современном мире определяется не опытом ошибок, не тратами ресурсов, а научными разработками – новыми управленческими технологиями и профессиональной подготовкой руководителей местных администраций и муниципальных служащих. На основе новых научных знаний и практического опыта необходимы специальные программы подготовки профессионального корпуса профессиональных управляющих местными администрациями.
Задачи учебника «Местная администрация» – систематизировать и структурировать накопленную теорию и практику использования компетентностного подхода в муниципальном управлении; изложить суть системы компетенций, алгоритм ее разработки и внедрения в деятельность местной администрации, показать области применения компетентностного подхода на муниципальной службе.
В результате освоения дисциплины студенты должны:
• теорию, сущность и признаки муниципального управления;
• конституционно-правовые основы местного самоуправления;
• специфику и исторический опыт муниципального управления
России;
• цели, функции, методы и средства системы муниципального управления зарубежных стран;
• систему и структуру органов местного самоуправления современной России;
