В соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса (БК) РФ структура бюджетной системы с 1 января 2005 г. состоит из следующих уровней:
1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2) бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
3) местных бюджетов, в том числе:
а) бюджетов муниципальных районов, бюджетов городских округов, бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
б) бюджетов городских и сельских поселений.
Согласно ст. 52 Закона о местном самоуправлении 2003 г. органы местного самоуправления должны обеспечивать:
1) сбалансированность местных бюджетов;
2) соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений;
3) соблюдение установленных федеральными законами требований к осуществлению бюджетного процесса;
4) соблюдение установленных федеральными законами требований к размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.
Согласно ст. 33 БК РФ принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
В доходной части местного бюджета можно выделить:
1) собственные доходы, за счет которых финансируется решение вопросов местного значения;
2) субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. к собственным доходам местных бюджетов относятся:
1) доходы от местных, региональных и федеральных налогов и сборов;
2) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;
3) средства самообложения граждан;
4) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
5) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
6) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
7) добровольные пожертвования;
8) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.
Часть 3 ст. 55 Закона о местном самоуправлении 2003 г. четко определяет, что состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законодательством, но только в том случае, если будет изменена система налогов и сборов Российской Федерации, а также изменен перечень вопросов местного значения.
В доходную часть местных бюджетов перечисляются следующие виды налогов и сборов:
1) местные налоги и сборы. Местные налоги устанавливаются НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах. Местные налоги обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. Местные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях муниципальных образований в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах;
2) региональные налоги и сборы. Региональными признаются налоги и сборы, устанавливаемые НК РФ и законами субъектов РФ, вводимые в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ законами субъектов РФ и обязательные к уплате на территориях соответствующих субъектов РФ;
3) федеральные налоги и сборы. Федеральными признаются налоги и сборы, которые устанавливаются НК РФ и обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации.
Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи, направленные на решение конкретных вопросов местного значения.
Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований будет осуществляться через два обязательных фонда:
1) региональный фонд финансовой поддержки поселений;
2) региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов.
Согласно ст. 6 БК РФ субсидия — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Согласно ч. 2 ст. 55 Закона о местном самоуправлении 2003 г. размер субвенций, перечисляемых из бюджетов поселений в обязательном порядке, определяется представительным органом местного самоуправления муниципального района по единому для всех городских и сельских поселений данного муниципального района нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя услуг соответствующего поселения. Отсутствие на федеральном или региональном уровнях определенных критериев расчета размеров данных субвенций и ограничений по их установлению может привести к необоснованно завышенным нормативам изъятия данных средств из бюджетов поселений, что существенно ухудшит их финансовое положение.
Статья 113 ГК РФ устанавливает, что унитарное предприятие — это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.
К неналоговым доходам относятся:
1) поступление сумм за выпуск и реализацию продукции, изготовленной с отступлением от стандартов и технических условий;
2) санкции за нарушение порядка применения цен;
3) административные штрафы и иные санкции, включая штрафы за нарушение правил дорожного движения, штрафы, взыскиваемые за нарушение валютного законодательства и законодательства в области экспортного контроля, санкции за нецелевое использование бюджетных средств и др.
Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях.
Помимо собственных доходов, доходную часть местного бюджета образуют субвенции, которые предоставляются органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий. Органы местного самоуправления реализуют отдельные государственные полномочия лишь при условии предоставления им необходимых для этого материальных и финансовых ресурсов (ст. 132 Конституции РФ).
Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.
Капитальные расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, которые обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность
К капитальным расходам относят:
1) статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;
2) средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;
3) расходы, направленные на проведение капитального (восстановительного) ремонта;
4) иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, которое находится в собственности муниципальных образований.
Текущие расходы бюджетов — это часть расходов бюджетов, которые обеспечивают текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
БК РФ в ст. 69 содержит исчерпывающий перечень форм расходов бюджетов. К ним относятся:
1) ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
2) средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
3) трансферты населению;
4) ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
5) ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
6) ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
7) бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и другие обязательства);
8) субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
9) инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
10) межбюджетные трансферты;
11) кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
12) кредиты иностранным государствам;
13) средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
Под реестром закупок следует понимать документ, содержащий в себе перечень приобретенных товаров (работ, услуг) и оплаченных за счет бюджетных ассигнований (ст. 73 БК РФ).
Нормы БК РФ устанавливают, что муниципальный заказ — это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета (ст. 72 БК РФ).
Стадия формирования муниципального заказа включает в себя составление сводного проекта потребностей муниципального образования.
Стадия размещения муниципального заказа включает процедуру заключения муниципальных контрактов.
Стадия исполнения муниципального заказа включает порядок осуществления контроля муниципального заказчика за ходом исполнения муниципальных контрактов и регулируется как нормами БК РФ в части исполнения местного бюджета, так и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, устанавливающими формы контроля за исполнением муниципальных контрактов.
Статья 9 БК РФ к ведению органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений относит:
1) установление порядка формирования доходов и расходов местных бюджетов;
2) установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов;
3) утверждение и исполнение бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов.
Для составления проекта бюджета используются следующие сведения:
1) о действующем налоговом законодательстве; нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы;
2) о предполагаемых объемах финансовой помощи муниципальному образованию из бюджетов иных уровней;
3) о видах и объемах расходов, передаваемых с одного бюджетного уровня на другой;
4) о нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг; нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.
К основным характеристикам бюджета относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.
Статья 52 Закона о местном самоуправлении 2003 г. предусматривает обязательное опубликование следующих документов:
1) проекта местного бюджета; 2) решения об утверждении местного бюджета;
3) годового отчета о его исполнении;
4) ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета;
5) ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.
