Портяков Владимир Яковлевич, доктор экономических наук, зам. директора ИДВ РАН.
3‑й Пленум ЦК КПК 16‑го созыва (11—14 октября 2003 г.) стал по сути дела первым крупным политическим мероприятием нового китайского руководства во главе с Ху Цзиньтао и Вэнь Цзябао. Дополнительную политическую нагрузку пленуму придавало его проведение в сроки, близкие к памятным юбилейным вехам на пути реформ: 25 лет назад в декабре 1978 г. 3‑й Пленум ЦК КПК 11‑го созыва дал старт политике экономических реформ и открытости, а 10 лет назад в октябре 1993 г. 3‑й Пленум ЦК КПК 14‑го созыва объявил об окончательном переходе реформ в КНР на рыночные рельсы и наметил программу создания в стране основ социалистической рыночной экономики. Своеобразной аранжировкой нынешнего пленума стал полёт первого китайского космонавта. Хотя полёт вряд ли был приурочен именно к окончанию пленума (день 16 октября, когда полёт завершился, памятен китайцам другим знаковым событием — испытанием в 1964 г. первой отечественной атомной бомбы) и даже на какое-то время заслонил его, всё же на длительный временной дистанции 3‑й Пленум ЦК КПК 16‑го созыва в массовом сознании китайцев будет слит воедино с прорывом страны в космос.
Повестка дня пленума, объявленная заранее, включала три вопроса: доклад Политбюро ЦК КПК Центральному комитету партии, обсуждение и изучение проблем совершенствования системы социалистической рыночной экономики и предложений по частичному пересмотру Конституции. В преддверии пленума китайская печать наиболее оживлённо комментировала первый пункт повестки дня, оценивая сам факт предстоящего доклада Политбюро Центральному комитету как дальнейшее развитие внутрипартийной демократии и как ещё один шаг на пути институционального обновления КПК, явно ускорившегося с приходом Ху Цзиньтао на пост генсека.[1]
И всё же главным итогом пленума стало Решение ЦК КПК «О некоторых вопросах совершенствования системы социалистической рыночной экономики»[2], которое можно рассматривать как программу углубления рыночных реформ в КНР на среднесрочную перспективу.
На наш взгляд, наиболее важные особенности документа состоят в следующем.
Во-первых, совершенствование рыночных институтов в Китае отныне не рассматривается как чисто экономическая задача, а ставится в более широкий политический и общекультурный контекст. В заключительном пункте Решения подчёркнуто, что «социализм с китайской спецификой есть великое дело скоординированного развития социалистической рыночной экономики, социалистической демократической политики и передовой социалистической культуры». В документе подчеркнута необходимость «активно и стабильно проводить реформу политической системы», координировать преобразования в экономической и политической системах. Разумеется, слово — это ещё не дело, но, как минимум, декларация о намерениях. И дело тут не только в мировоззрении и особенностях политического стиля тех или иных руководителей страны (хотя они, безусловно, чрезвычайно важны), но и в том, что экономическая реформа в Китае начинает всё заметнее вторгаться в такие чувствительные — с точки зрения общественных настроений — сферы, где продвижение вперёд и закрепление на новых рубежах требует недвусмысленной юридической и политической поддержки властей.
Во-вторых, уточнены приоритетные направления экономической реформы на современном этапе. Их в общей сложности семь: преобразования в сфере собственности; реформы в деревне; обеспечение более скоординированного регионального развития; создание единого конкурентного рынка; совершенствование макроэкономического регулирования и административного управления; оздоровление ситуации в сфере занятости, распределения доходов и социального обеспечения; создание механизма обеспечения устойчивого социально-экономического развития.
Рассмотрим некоторые из этих задач более подробно. С реформой отношений собственности связаны основные теоретические новации документа. Провозглашён курс на развитие смешанных форм собственности (с одновременным участием государственного, коллективного и необобществлённого капитала).
Диверсификация круга инвесторов будет способствовать, как декларирует Решение, превращению паевой системы в основную форму реализации общественной собственности. Одновременно подчёркнута необходимость всемерного развития экономики необобществлённых форм собственности. Объявлено о придании частным и индивидуальным предприятиям равного с другими статуса в налогообложении, землепользовании, внешнеторговой деятельности, о разрешении частному капиталу работать в сфере развития инфраструктуры и общественных услуг (ранее он туда не допускался).