В настоящее время экспертным сообществом подготавливаются инициативы, направленные на совершенствование антикоррупционного законодательства. Соответствующие предложения уже внесены в Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции.
Большая часть инициатив касается ситуаций, связанных с конфликтом интересов. Так, предлагается продолжить работу по развитию эффективных мер, призванных предотвращать возникновение условий для появления конфликта интересов, и по расширению мер ответственности. Специалисты считают необходимым подготовить предложения о мерах ответственности должностных лиц за ненадлежащее использование должностных полномочий в условиях неурегулированного конфликта интересов, а также предложения об ответственности руководителей ведомств за невыполнение подчиненными обязанности по урегулированию конфликта интересов. По их мнению, это будет способствовать выявлению противоправной деятельности должностных лиц, когда они используют свои полномочия в корыстных целях.
Кроме того, предлагается ввести в юридическую систему понятия «совместный финансовый интерес» и «фактический выгодополучатель», разработать их определения и подготовить соответствующие изменения законодательства. Обнародование списка «лиц, с которыми имеется совместный финансовый интерес», по мнению специалистов, необходимо проводить наравне с декларацией доходов и сведениями об имуществе[40].
Если не ограничивать круг людей и организаций, способных участвовать в появлении конфликта интересов, ближайшими родственниками и формально аффилированными лицами, то возникает потенциально широкий круг лиц, которые могут действовать в интересах служащего или использовать его положение, не являясь формально аффилированными с ним, поясняют эксперты.
Также специалисты предлагают внести изменения в уголовное и административное законодательство, чтобы выделить коррупционные преступления и правонарушения в отдельную группу, а также продолжить совершенствование законодательства об антикоррупционной экспертизе и изучить практику формирования и расходования бюджетных средств на антикоррупционную работу в федеральных и региональных органах исполнительной власти.
По мнению специалистов, также необходимо разработать методологию проведения исследований эффективности реализации законодательства о противодействии коррупции, провести исследование формирования стандартов антикоррупционной направленности и стандартов надлежащего управления в негосударственной сфере. Кроме того, необходимо продолжить анализ коррупционных рисков для выявления перечня типичных коррупционных практик и способствующих им правовых норм и процедур. Формирование типичных коррупционных практик позволит предотвратить и минимизировать коррупционные риски.
Таким образом, в России установлена четкая правовая основа противодействия коррупции, которая базируется на общепризнанных нормах международного права, международных договорах Российской Федерации, основных принципах и направлениях противодействия коррупции, установленных в Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции. Организационные основы предупреждения коррупции и меры по профилактике и борьбы с ней устанавливаются федеральными законами, а конкретизация антикоррупционных положений федеральных законов реализуется в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в муниципальных правовых актах.
1. Укажите, что включается в правовую основу противодействия коррупции в России.
2. Раскройте содержание основных положений Национальной стратегии противодействия коррупции.
3. Раскройте содержание основных положений Национального плана противодействия коррупции.
4. Раскройте содержание основных положений Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
5. Раскройте содержание основных новаций антикоррупционного законодательства в России.
1. Вставьте пропущенные слова:
В Российской Федерации правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы ______ права, ______ договоры Российской Федерации.
2. Вставьте пропущенные слова:
В Российской Федерации правовую основу противодействия коррупции составляют Национальная _______ противодействия коррупции и Национальный ______ противодействия коррупции.
3. Вставьте пропущенное слово:
В Российской Федерации правовую основу противодействия коррупции составляет Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О ______ коррупции».
4. Вставьте пропущенные слова:
В Российской Федерации правовую основу противодействия коррупции составляет Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии ______ (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию ______».
5. Вставьте пропущенное число:
