Что касается Белоруссии, то там Советская власть была восстановлена несколько позднее, чем на Украине. В процессе советско-польской войны Минск был освобожден только 11 июля 1920 г. и в тот же день там было объявлено о восстановлении Советской власти. Объявлено это было Минским губернским ВРК, председателем которого был АТ. Червяков. Через 20 дней, 31 июля на специальном заседании представителей компартии Литвы и Белоруссии, советских и профсоюзных организаций края принимается декларация «Об объявлении независимости БССР» на основе манифеста 1 января 1919 г. По условиям этой декларации вся гражданская власть на территории республики до созыва Всебелорусского съезда Советов принадлежала ВРК БССР.
2-й Всебелорусский съезд Советов проходил с 13 по 17 декабря 1920 г. На нем вносятся дополнения в Конституцию БССР, в частности, об образовании СНК, структуре и компетенции съезда Советов, ЦИК и его Президиума.[154] Червяков возглавил и ЦИК, и СНК Белоруссии. В основу этих дополнений к Конституции легли Тезисы по вопросу об организации Советской власти, принятые III съездом КП (б) Белоруссии проходившим непосредственно перед этим съездом Советов. В то время в Белоруссию входило всего шесть уездов бывшей Минской губернии, поскольку еще в 1919 г. по военно-стратегическим соображениям основная часть ее территории была передана в состав Российской республики. По Рижскому договору 18 марта 1921 г. Западная Белоруссия отошла к Польше. Таким образом, в начале 20-х гг. территория республики равнялась 52,3 тыс. кв. км., а население составляло всего 1,5 млн. человек.[155]
Несмотря на столь незначительное население тогдашней БССР, она признавалась независимым государством (Совнарком РСФСР признал независимость Белоруссии в январе 1919 г.) и между РСФСР и БССР 16 января 1921 г. заключается абсолютно такой же договор, как и между РСФСР и УССР., в котором признавалась независимость и суверенность каждой из договаривающихся сторон.[156] Важно отметить, что вскоре и территория, и население БССР будут значительно увеличены, но это произойдет уже после образования СССР.
Примечательно, что в то время было заключено несколько союзных договоров с советскими республиками, как на Западе, так и на Востоке. Например, 13 сентября 1920 г. заключается «Союзный договор между РСФСР и Хорезмской Народной Советской Республикой», где Россия признавала «полную самостоятельность и независимость Хорезмийской Советской Народной Республики».[157] Точно также, несколько позднее, 4 марта 1921 г. в подобном же союзном договоре признавалась полная самостоятельность и независимость Бухарской Советской Республики.[158] Но формы взаимосвязей республик были разными. С 4 по 12 октября 1920 г. в Оренбурге проходил I учредительный съезд Советов Киргизской (Казахской) АССР, принявший обращение ко всем автономным республика и областям РСФСР. Там, среди прочего, писалось: «... ради своего светлого будущего, ради освобождения всех угнетенных и обездоленных киргизский народ должен вступить в почетные ряды Российской советской федерации и вместе с прочими ее членами отдаст все свои силы для скорейшей победы над нашим общим врагом».[159] Продолжение Гражданской войны и сохранение серьезной внешней опасности требовало максимального объединения сил всех советских республик, как автономных, так и независимых. С этой целью в автономных республиках упраздняются, там, где они были, армии, наркоматы иностранных дел и внешней торговли.[160]
Вместе с тем, по мере ослабления, а затем и прекращения Гражданской войны появлялись задачи урегулирования отношений с все большим и большим числом бывших национальных окраин. В газете «Правда» 10 октября 1920 г. выходит статья руководителя Наркомнаца И. В. Сталина «Политика Советской власти по национальному вопросу в России». Эта статья стала основой тезисов Сталина предназначенных для агитаторов под названием «Советская власть и национальный вопрос в России». В этих тезисах подчеркивалась взаимная заинтересованность друг в друге Центральной России и окраин и необходимости прочного союза между ними. Особо подчеркивалось, что «отделение окраин от России противоречит интересам народных масс, как центра, так и окраин», при этом исключалась так называемая культурно-национальная автономия и единственной целесообразной формой союза между центром и окраинами провозглашалась областная автономия окраин, отличающихся особым бытом и национальным составом. При этом подчеркивалось наличие разнообразных форм автономии.[161] О самостоятельности и независимости советских республик в этих тезисах ничего не говорилось.
