Истина, по всей видимости, содержится в каждой из этих позиций. Заблуждения и ошибки начинаются тогда, когда абсолютизируется одна из них и отбрасываются остальные.
При всех различиях существуют бесспорные признаки, определяющие сущность государства. Они отражены в следующем определении:
Государство характеризуется рядом устойчивых признаков:
• наличие публичной власти, стоящей вне общества и над ним;
• существование особой организации власти и управления;
• разделение населения по территориальным единицам;
• суверенитет, т. е. независимость во внешних и внутренних делах;
• решение ряда важных для общества задач (защита страны, борьба с преступностью, поддержание порядка и др.);
• закрепление за государством ряда исключительных прав (право издавать законы, выпускать денежные знаки, собирать налоги и др.).
ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО. В статье 1 Конституции РФ, в частности, сказано, что Российская Федерация является правовым государством. Скажем сразу, пока это декларация, пожелание на будущее: правовое государство в России только создается. Трудностей очень много, одна из них связана с господствовавшим в недавнем прошлом отношением к самой идее правового государства.
В ней видели выдумку враждебной нам пропаганды, считали, что государство правовым быть не может, что оно обязательно служит целям господствующих классов и противоречит целям трудового народа. Так считали в годы сталинских репрессий, когда попрание права было нормой, так говорили и позже, в 1970–1980-е гг.
Такая постановка вопроса была ошибочной. Идея правового государства возникла в античности. Еще в Древней Греции были разработаны представления, входящие в понятие «правовое государство»: о власти закона как о сочетании силы и права, о равенстве людей по естественному (природному) праву, о праве как о мериле справедливости, о государстве как о «деле народа» и др.
Современное общество ориентировано на предоставление человеку больших свобод, гарантированных не доброй волей правителя, а законами, одинаково обязательными для всех. Идея правового государства признана одним из ценнейших достижений мировой юридической и социальной мысли. Противятся ей лишь те, кто мечтает о всевластии государства, о могуществе собственной власти.
Каковы же основные
1. Верховенство закона.
2. Развитая система прав и свобод граждан и хорошо налаженный механизм защиты этих прав и свобод.
3. Четкое разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
4. Сильная судебная власть.
5. Развитая правовая культура населения.
О правах и свободах человека, разделении властей, судебной власти и правовой культуре мы будем говорить весьма подробно. Остановимся поэтому на первом (и чрезвычайно важном) признаке правового государства.
Понятие «верховенство (главенство, примат) закона» сложное, оно включает в себя несколько элементов. Над кем и над чем должен главенствовать закон? В первую очередь над государством, которое обладает исключительными возможностями и полномочиями. Контроль над ним принципиально важен. Но принцип верховенства закона в равной мере обращен и к личности. Государство не использует право как кнут или меч, а само подчинено его требованиям. Власть связана правом, что делает государство не слабым, а сильным, свободным от жестокости и злоупотреблений. Личность сознательно подчиняется нормам права и тем самым обретает подлинную свободу, которая признает права, интересы, свободу других людей, общества в целом.
Примат закона означает, что исполнение его предписаний обязательно, вне зависимости от целей, которые ставят перед собой люди. Закон определяет пространство, в рамках которого можно или нельзя делать определенные вещи. Цели, мотивы, интересы людей с точки зрения закона не важны. Он устанавливает нормы деятельности, а не оценивает намерения.
Возьмем предпринимательство. Одни бизнесмены завышают цены потому, что им продают сырье втридорога, а другие – просто чтобы быстро обогатиться. В обоих случаях их действия законны, тогда как их моральная оценка различна.
Верховенство закона состоит и в том, что не признает различий между людьми. Для него все равны и все одинаково подчинены его требованиям.
МОЖЕТ ЛИ ОБЩЕСТВО ОБОЙТИСЬ БЕЗ ГОСУДАРСТВА? На этот вопрос представители различных политических течений отвечают по-разному. Существуют две крайние позиции: анархизм и этатизм.
