121. Помимо угрозы Британской империи со стороны крупных держав, угроза безопасности британских интересов, могущая потребовать применения британских вооруженных сил, возможна в результате:
A. Агрессии со стороны малых держав против британской территории.
B. Войн между малыми державами, затрагивающих британские интересы.
C. Внутренних волнений.
122. Необходимость учитывать особенность этих осложнений, особенно угрозы внутренних волнений, потребует запланирования значительной части вооруженных сил. Мероприятия по пунктам А. и В. будут предприниматься под эгидой Международной организации, когда она будет создана, однако это мало отразится на задачах, которые будут стоять перед нашими вооруженными силами в целом.
A. Агрессия со стороны малых держав против британской территории.
123. Ниже приводятся примеры, в каких местах могут потребоваться наши вооруженные силы:
a) в Судане, Кении и Британском Сомали — на случай агрессии со стороны Абиссинии;
b) в Аденском протекторате — со стороны Йемена и соседних арабских племен;
c) в Северо-Западной Индии — со стороны Афганистана
d) в Бирме и Малайских государствах — со стороны Китая и Сиама.
124. Нашей целью должно быть обеспечение такого положения, чтобы мобилизованные на месте силы могли по возможности справиться с этими угрозами.
B. Войны между малыми державами, затрагивающие британские интересы.
125. На наши вооруженные силы могут лечь обязанности в связи с:
a) нашими договорами с Египтом, Ираком или Португалией;
b) войнами между балканскими государствами;
c) обязательствами, которые мы можем взять на себя в отношении любого независимого государства, созданного в результате разрешения палестинского вопроса.
126. Нам выгодно, чтобы всякое государство, в котором мы имеем стратегические интересы, содержало вооруженные силы, достаточные, чтобы защищать себя против мелких агрессий, но недостаточно большие, чтобы представлять угрозу для соседей.
С. Внутренние волнения.
127. Существование различных рас и религий в Британской империи, и особенно в Индии, будет представлять постоянную угрозу внутренней безопасности. Эта угроза, вероятно, усугубится в рассматриваемый нами период, в силу экономических и социальных затруднений, которые возникнут в результате теперешней войны, причем она может не ограничиться цветными расами. Использование цветных войск для целей внутренней безопасности будет во многих случаях невозможно по политическим и религиозным причинам, так что это бремя, вероятно, в значительной мере ляжет на белые войска империи. Проблемы внутренней безопасности, серьезные в мирное время, становятся вдвое более серьезными во время войны, когда враг, по всей вероятности, постарается максимально использовать потенциальные причины волнений.
128. Проблемы внутренней безопасности, с которыми нам, вероятно, придется столкнуться в 1955–1960 годах, рассматриваются ниже по районам:
129. Наиболее вероятными факторами, могущими вызвать волнения, являются уже сейчас:
a) арабский национализм, который постоянно усиливается во всех арабских странах, и особенно в Египте;
b) еврейско-арабская проблема в Палестине;
c) французская политика в Сирии и Ливане.
Хотя последний фактор может отпасть к 1955 году, два первых, по всей вероятности, останутся.
130. Британским стратегическим интересам, жизни и имуществу британцев волнения на Среднем Востоке угрожают больше, чем интересам какой-либо другой великой державы. Кроме того, подобные волнения могут иметь серьезные отголоски в Индии. Поэтому мы должны продолжать играть доминирующую роль в поддержании внутренней безопасности в этом районе.
131. Ответственность за поддержание внутренней безопасности на Среднем Востоке потребует от наших вооруженных сил выполнения обширных обязанностей. Мы должны стремиться к тому, чтобы заставить арабские государства разделить эту ответственность с нами. Отсюда вытекает, что им следует держать достаточно мощные вооруженные силы. Однако весьма вероятно, что в этом районе придется постоянно держать британские наземные силы. Воздушные и морские силы должны быть дислоцированы таким образом, чтобы они могли быстро подоспеть.