– участие фронтов в организации диверсионной работы;
– подготовка диверсантов в прифронтовых районах, в полосе 100-150 км от фронта;
– налаживание производства взрывателей замедленного действия с диапазоном действия от 2 часов до 100 суток.
В то же время по поручению ЦК вопросы партизанской борьбы разрабатывало Главное управление формирований НКО.
Материалы Главупрформа, а также проекты решения ГКО и приказа наркома обороны СССР о создании партизанских армий были представлены в Политбюро ЦК ВКП(б) 7 декабря 1941 г. При Главном управлении формирований НКО СССР было создано управление по формированию партизанских частей, отрядов и групп. Задачи этого управления и конкретные предложения по организации партизанских сил и тактике их борьбы были сформулированы в проекте указания. Они главным образом сводились к следующим.
Первой задачей вновь созданного управления ставился учет и приведение в определенную систему всех формирований, которые возникали стихийно и организовывались на местах партийными и советскими организациями для действий в тылу врага.
Далее следовали первоочередные меры по формированию партизанских сил. Они заключались в создании на не оккупированной территории Дона, Кубани и Терека 6-7 кавалерийских дивизий численностью 5483 человека каждая, сведенных в «1-ю конную армию народных мстителей общей численностью 33 006 человек, возглавляемую Военным советом армии». Предлагалось также создать 5 партизанских дивизий из приволжских, уральских и сибирских партизан и добровольцев на базе ополчения Ивановской, Ярославской и других областей, входящих в Московский военный округ. Эти дивизии предлагалось объединить в 1-ю стрелковую партизанскую армию народных мстителей общей численностью 26 481 человек.
В проекте указания подчеркивалось, что оперативное использование партизанской армии целесообразно проводить крупной массой, ибо, как показывает практика боев, «в массе бойцы действуют смелее, решительнее и самостоятельнее». Партизанской армии предлагалось действовать по ближним и глубоким тылам противника с юга на запад и северо-запад.
Поскольку речь шла о партизанских армиях, предусматривалось, что их оперативное использование «проводится Генеральным штабом по решению Ставки Верховного Главнокомандования». Указывались также задачи и тактические принципы действий «партизанских армий».
Сразу же следует сказать, что проект Главупрформа был отклонен. Он был основан на выделении отдельных групп войск для партизанских действий и сосредоточении их в нашем тылу с последующей заброской через линию фронта. Возникало немало проблем – как перевести «партизанскую армию» через линию фронта, снабжать ее боеприпасами, продовольствием и т.д. Проект явно не учитывал изменений, происшедших в технике и тактике регулярных армий в последние два десятилетия.
Упускалось из виду, что партизанские воинские части – это специальные формирования. Их задача – дезорганизация тыла противника, прежде всего ведение диверсионной работы на его коммуникациях. Переход к действиям крупными силами для партизанских формирований крайне сложен и целесообразен лишь тогда, когда противник деморализован и отступает. Об этом наглядно свидетельствовал весь предыдущий опыт.
Не было принято и предложение сформировать специальные диверсионные части для нарушения вражеских коммуникаций (по одной диверсионной бригаде на каждом фронте) и соответствующий штаб по их руководству. Организация партизанских формирований, их тактика корректировались, в основном, практикой на местах. Опыт давался чрезмерно дорогой ценой. Путь этот не был продуктивным. К сожалению, аналитического и организующего центра, каким должен быть штаб партизанских сил, не было.
В связи с настойчивыми просьбами местных партийных органов о создании управления по руководству партизанским движением в декабре 1941 г. по записке П.К.Пономаренко было принято решение о создании Центрального штаба партизанского движения.
Неожиданно в конце января 1942 г. работа по созданию Центрального и других штабов партизанского движения была приостановлена. Созданные органы, школы, в том числе Центральная радиошкола, в которой уже шли занятия, лишались финансирования, материального обеспечения и подлежали ликвидации.
Положение в какой-то мере спасли ЦК КП(б) Белоруссии и ЦК КП(б) Украины. Центральная радиошкола была переведена на бюджет Совнаркома Белоруссии, а для украинских партизан уже вела подготовку радистов школа НКВД УССР.
Касаясь обстоятельств создания ЦШПД, П.К.Пономаренко позже писал: «Определенным промахом явилось то, что Центральный, республиканские и областные штабы партизанского движения были организованы с большим запозданием, хотя мысль об организации централизованного руководства движением возникла в самом начале войны. Еще в июле 1941 г. было принято решение о создании комиссии по руководству партизанским движением и подпольными организациями в составе Пономаренко, Мехлиса и других. Однако эта комиссия осталась только на бумаге, и мы не знали о ее «существовании» до самого конца войны.
