1914 году правительство и не разрешило создание Всероссийского союза скаутов, оно все же утвердило Устав общества «Русский скаут». Тем самым возможности для широкого распространения скаутского движения были уничтожены.
Это было странно, учитывая, что к скаутскому движению достаточно благосклонно относился император Николай Александрович, который сам любил пешие прогулки, игры на свежем воздухе и походы. Тем не менее, неформальные общества скаутов существовали, активно действовали и официальная власть этому никак не препятствовала.
Общество скаутов объединяло взрослых, желавших помочь работе скаутских отрядов (единой организации русских скаутов так и не было создано в России) членов скаутских дружин.
1914 году началась Первая мировая война. Начало войны было связано с общественным подъемом. Первоначально казалось, что война будет скоротечно и, безусловно, победоносной. Подрастающее поколение активно откликнулось на начало войны. Российское скаутское движение стало шириться и расти, юные разведчики помогали армии, собирали подарки для солдат, встречали поезда с раненными и сопровождали их в госпитали и больницы, помогали беженцам. В качестве добровольных помощников скауты активно использовались летом 1914 года, потом активность скаутов стала снижаться. Одновременно, активная патриотическая позиция скаутов позволила лидерам скаутского движения сделать очередную попытку легализации движения.
В это время скаутские организации России насчитывали от 15 до 20 тысяч человек, объединенных в дружины.
1915 году В. А. Попов, начальник I Московской дружины скаутов, он же редактор журнала «Вокруг света», при ближайшем участии О.И.Пантюхова основал при редакции журнала «Музей по скаутизму», один из первых скаутских музеев в мире [39, C. 56].
Это был значительный шаг в создании скаутской традиции в России, наличие действующего музея позволяло проводить агитацию скаутского движения и претендовать на получение правовой субъектности.
1916 году Общество «Русский скаут» с 25 по 30 декабря 1915 года (по старому стилю) провело в Петрограде Первый съезд по скаутизму. Это был решительный успех руководителей скаутского движения. Провести такой съезд в условиях воюющей страны и цензуры в газетах стоило очень дорого. Важную роль в разрешении этого съезда сыграла бескомпромиссная патриотическая позиция скаутов, которая показала власти их полезность. Более того, в 1915 году российскому истеблишменту стало понятно, что война будет долгой и требует концентрации сил всего государства. В рамках этого единения были предприняты и значительные шаги по координации действий власти и общества. Так, были созданы военно-промышленные комитеты, которые организовали производство военной продукции, а так же вели оборонческую пропаганду среди рабочих. В рамках этой политики легализация скаутского движения была закономерным шагом власти.
К этому времени в России в 24 городах уже велась целенаправленная скаутская работа, значительным было число скаутских дружин. Но на Первом съезде были представлены только 4 «скаутских организации»: Петроград, Царское Село, Москва и Киев. Тем самым власть не смогла полностью преодолеть страх перед неформальными общественными организациями. Поэтому, было принято компромиссное решение — съезд скаутов был разрешен, но на нем были представлены выборные от контролируемых скаутских организаций. Власть не только опасалась скаутов, но и стремилась взять это движение под контроль.
Первый съезд должен был решить принципиальные вопросы развития скаутского движения, необходимо было определить идеологию и генеральные линии деятельности движения.
На этом съезде были приняты тексты 10 законов скаутского торжественного обещания и утверждены заповеди скаута. Обсуждался и вопрос названий организации: «юный разведчик», «скаут» и было решено, что можно пользоваться и одним и другим названием, по усмотрению конкретной дружины [91, C. 42].
Один из принципов скаутского метода — жизнь на основе обещания и скаутских законов. Каждый человек, вступая в скауты, дает обещание.
Основа обещания — 3 принципа, на которых строился скаутинг:
Долг перед Богом
Долг перед Родиной и окружающими
Долг перед Собой
Скаутское обещание было сформулированно так: «Честным словом обещаю, что буду исполнять свой долг перед Богом и Родиной, помогать ближним и жить по законам Скаутов».
Законы скаутов:
Скаут верен Богу, предан Родине, родителям и начальникам.
Скаут честен и правдив.
Скаут помогает ближним.
Скаут друг всем и брат всякому другому Скауту.
Скаут исполняет приказания родителей и начальников.
Скаут вежлив и услужлив.
Скаут друг животных и природы.
Скаут бережлив и уважает чужую собственность.
Скаут чист в мыслях, словах, делах, телом и душой.
Скаут трудолюбив и настойчив.
Скаут весел и никогда не падает духом.
Скаут скромен [9, C. 17].
