Принуждать – значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т. д.
Рекомендовать – значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства.
Поощрять – значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность.
Механизм государства – целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, на практике осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства. Механизм государства является неотъемлемой стороной сущности государства: вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.
Признаки механизма государства:
1) целостность: механизм государства представляет из себя целостную структуру, на территории и в рамках одного государства не может существовать несколько государственных аппаратов;
2) иерархичность: механизм государства строится на началах координации и подчинения, представляя из себя сложную властную пирамидальную структуру;
3) особый состав: государственные органы и учреждения, входящие в структуру механизма государства состоят из специально подготовленных людей;
4) специальные цели деятельности: фактическое осуществление государственной власти, задач и функций государства;
5) материально-техническая обеспеченность;
6) формирование по воле государства.
Существует несколько точек зрения на соотношение понятий «механизм государства» и «государственный аппарат»:
1) данные понятия полностью совпадают по объему, используются как синонимы. Термин «механизм» лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность;
2) под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, уголовно-исполнительные учреждения и т. д.), опираясь на которые государственный аппарат действует;
3) под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства – те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства – непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи в процессе осуществления тех или иных функций государства;
4) механизм государства является более обширной категорией, включающей в себя всю совокупность не только лиц-служащих, но и материально-технических объектов, служащих для реализации государственных функций и задач. В отличие от механизма государства, под аппаратом государства понимается только совокупность государственных служащих. Тем самым государственный аппарат не является синонимом механизму государства, поскольку механизм государства помимо государственных органов включает в себя также государственные учреждения и предприятия.
Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата:
1) представительство интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата;
2) гласность и открытость в деятельности государственного аппарата;
3) высокий профессионализм и компетентность;
4) законность;
5) субординация и четкое взаимодействие между центром и государственной властью членов федерации (в федеративных государствах).
В структуре государственного аппарата выделяется четыре уровня:
1) государственные органы (есть властные полномочия);
2) государственные учреждения (нет властных полномочий);
3) государственные служащие;
4) служащие – лица, работающие в государственных органах или учреждениях, но компетенцией не обладающие (в отличие от государственных служащих).
