♦ контроль за качеством денег через регулирование доходов:
регулирование цен на транспорт, энергию, т. е. естественная монополия;
регулирование импорта и экспорта;
антимонопольная политика.
♦ стимулирование частных инвестиций. Развитие частного предпринимательства:
регулирование эмиграции;
общественные работы;
регулирование заработной платы;
система подготовки кадров.
♦ обменный курс валюты:
контроль за внешней торговлей;
государственная монополия.
♦ все вышеуказанное:
МОТ;
борьба с высокой инфляцией;
поддержка доходов безработных, многодетных и т. п. + бесплатный проезд для них.
Для социально-экономической системы России характерно:
1. Отсутствие концепции развития страны, отвечающей принципам экономической безопасности.
2. Отсутствие эффективной системы управления народным хозяйством.
3. Отсутствие комплексной правовой базы управления народным хозяйством.
В обществе существуют 2 формы управления: государственное управление и общественное управление (внутри партий, профсоюзов и т. д.)
Государственное управление имеет два смысла.
Государственное управление в широком смысле (управление государством делами общества: законодательная, исполнительная, судебная власти) и государственное управление в узком смысле (деятельность исполнительных органов власти).
Государственное управление осуществляют:
1. Президент – определение направлений развития внутренней и внешней политики.
2. Правительство – осуществляет оперативное управление народным хозяйством, осуществляет внутреннюю и внешнюю политику. Оно в своих действиях должно быть ответственно перед Федеральным Собранием, чего на настоящий момент нет.
3. Центральные органы управления – Министерства, госкомитеты, комитеты в министерствах, концерн, холдинг, АО в сфере управления, о управлении одним независимым юридическим лицом другим.
4. Региональные органы управления (республика, область, край).
Управление осуществляется государственным аппаратом. Аппарат реализует основные цели и задачи государственного управления.
Принципы государственного управления:
а) народовластие;
б) подзаконный характер (т. е. действует на основе закона);
в) распорядительный характер власти (в руках исполнительной власти – материальные ресурсы: кадры, поощрения и т. д.);
г) юридически – властный характер;
д) разделение властей;
е) федерализм (центр – регион).
Функции – основные направления деятельности. Функции государственного управления.
1. Прогнозирование. В 1995 году был принят Федеральный закон РФ «О прогнозировании и социально-экономических программах».
2. Планирование. Отличие планирования от прогнозирования.
План – закон, принимается законодательным органом, высшая юридическая сила, обязательное исполнение, ответственность за неисполнение (пятилетки).
Прогноз – ежегодный (1 год); краткосрочный (3–5 лет); долгосрочный (5-10 лет). Система государственного заказа реализует систему потребностей государства. Прогноз носит подзаконный характер, не обеспечивается финансированием.
3. Нормативное регулирование.
4. Методическое руководство.
5. Подбор и расстановка кадров.
6. Материально-техническое обеспечение.
7. Финансирование.
8. Информационное обеспечение.
9. Оперативное управление собственностью.
10. Учет.
11. Контроль (оценка работы работников – отсутствует).
Методы управления экономикой.
Реализуется в форме:
а) убеждением;
б) принуждением, в том числе юридической ответственностью (уголовная, административная).
Методы делятся:
1. Административные методы (запрет, юридическая ответственность, принуждение) – прямое регулирование.
2. Экономические методы (цены, тарифы, квоты, налоги, лицензии) – косвенное регулирование.
Сейчас произошел отрыв экономических методов от административных.
1 и 2 не реализуются без правовой формы, т. к. государственное регулирование экономики носит подзаконный характер.
3. Морально-политический метод (убеждение, массовая информация).
Способы и формы разрешения хозяйственных споров раскрыты в ст.12 ГК РФ. Защита гражданских прав осуществляется путем:
♦ Признания права;
♦ Восстановления положения, существующего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
♦ Признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;
♦ Признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
♦ Самозащиты права;
♦ Присуждения к исполнению обязанностей в натуре;
♦ Возмещения убытков;
♦ Взыскания неустойки;
♦ Компенсации морального вреда;
♦ Прекращения или изменения правоотношения;
