– Феномен средних значений как классический прием статистики. Средняя заработная плата бюджетникам вычисляется как среднее между сверхдоходами руководства и мизерными окладами сотрудников. В итоге среднее значение получается на уровне нормы. Например, средняя зарплата российских врачей в 2016 году превысила 50 тыс. руб., но согласно оценке фонда «Здоровье» такие и значительно больше доходы имеют только 5,7 % врачей в стране, а половина получает менее 20 тыс. Правильней было бы вводить еще параметр распределения бюджетников по уровню доходов, чтобы избежать подобных злоупотреблений, но тогда нужно будет признаться в недееспособности политического руководства.
– Пересмотр плановых показателей. В 2016 году было принято решение понизить промежуточные цели по зарплатам медиков. До 180 % к 2017 году по врачам (вместо прежних 200 %) и до 80−90 % – по младшему и среднему персоналу (вместо 100 %).
Если проанализировать конкретные сферы, обозначенные в майских указах, то констатируем их провал в части достижения целевых уровней и полный успех в части разработок новых планов, стратегий и прочей бумажной волокиты. Рассмотрим эти сферы.
Экономическое развитие. Инвестиции в основной капитал должны были составить 27 % к 2018 году. На текущий момент уровень инвестиций упал до 17 %, что соответствует показателю 2006 г. В указах была опора на количественное измерение инвестиций, опускался качественный параметр – структура экономики по отраслям. Она же за все время оставалась неизменной. Это сырьевая экономика с секторами, обслуживающими ТЭК. Например, металлургия – трубостроение. Рост производительности труда на 50 % с 2011 по 2018 год явно был недостижим, учитывая, что с 2012 по 2015 год производительность труда в России увеличилась лишь на 4 %. Вместо 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест на деле по деформированному критерию в виде средней заработной платы по отрасли на текущий момент создали 16 млн.
Такой важнейший параметр как темп роста ВВП в майских указах полностью отсутствовал. И не зря, ведь по этому критерию Россия скатилась в минус: с темпов в 7,1 % в 1999–2007 гг. до отрицательных показателей. Майские указы были дополнены публичными заявлениями Путина о том, что нужно «раскрутить маховик экономического развития, темпов роста до 6–7% в год, а за следующие пять лет войти в пятерку крупнейших экономик мира». Что касается пятерки, то в 2016 году по объему ВВП Россия вылетела даже из десятки экономик мира, занимая 12–13 место.
Социальная сфера. Повышение реальных зарплат в стране в 1,4–1,5 раза к 2018 году оказалось недостижимо. За эти годы реальный размер зарплат если отсчитывать от 2011 года вырос всего на 5 % (на конец 2016 года), а если отсчитывать от 2012 года, то упал на 3 %. (по данным Росстата, расчет ЦНПМИ). В пересчете на доллары зарплаты не выросли, а сократились на 30 % (!) в сравнении с уровнем 2012 года. Если вспомнить зарплату бюджетников, которая выросла за счет роста нагрузки и сокращения персонала, то становится очевидным, что их рост – фикция. И кстати, рост на 100–200 % даже при условии повышения нагрузки не выполнен. Сокращение персонала повлияло на уровень безработицы и качество работы сотрудников бюджетного сектора. В указе прописана оплата труда, то есть должностной оклад и разнообразные надбавки, которые могут стать инструментом манипулирования учителем и врачом, заставляя его работать на износ. Любая перегрузка врача повышает риск врачебной ошибки, а, значит, исполнение майских указов в текущем варианте бьет по простым россиянам.
Такое положение как «меры, гарантирующие сохранность пенсионных накоплений и обеспечивающие доходность от их инвестирования» «исполнено» с точностью до наоборот. Накопительная часть пенсии, то есть 6 % от заработной платы сотрудника, была заморожена и поступила не на индивидуальный счет россиянина, а в общий котел – в Пенсионный фонд для текущей выплаты пенсионерам. Т. е. она не только не была сохранена и приумножена, а попросту украдена у граждан.
Образование. В майских указах представлено большое количество целевых параметров, статистику по которым в чистом виде Росстат дает далеко не всегда. Здесь следует отметить, что вроде параметров взято много, но масштаба работы в этой сфере нет. За многословьем скрывается банальная имитация бурной деятельности.
Здравоохранение. Согласно указу правительство должно было разработать комплекс мер, направленных на поэтапное устранение дефицита медицинских кадров. Комплекс мер, конечно, разработали, но дефицит стал еще больше. Если в 2011 году число врачей составляло 732.800 человек, то в 2015 году уже 673.000. В пересчете на 100 тысяч населения сократилось как число врачей – с 51,2 до 45,9, так и среднего медицинского персонала – со 107 до 105,8.
