Или положение о том, что гражданам участки предоставляются, «как правило, единым массивом», кадастровая оценка которого, «как правило, на уровне средней по хозяйству». Эти «как правило» носили характер благих пожеланий, а не законодательных норм. Очень обтекаемыми были формулировки о размерах земельных участков и о многом другом. В общем, ничего удивительного — характер принимаемых законодательных норм отражал непоследовательность политического и экономического курса Горбачевской перестройки.
Куда более радикальное российское руководство в лице Бориса Ельцина окончательно определило переход к рыночной экономике и не только по максимуму использовало предоставленные союзным законодательством возможности, но и пошло дальше в вопросе либерализации земельных отношений и создания на селе новых форм хозяйствования.
С принятием 25 апреля 1990 г. Президиумом Верховного Совета РСФСР указа «О некоторых вопросах предоставления и изъятия земель» инициатива проведения аграрной реформы полностью и окончательно перешла к России.
Этот указ отменял право колхозов и совхозов полновластно распоряжаться землей, переданной им в свое время в вечное пользование. Нерационально используемые коллективными хозяйствами земли могли изыматься местными Советами в создаваемые ими фонды, из которых выделялись участки для образования крестьянских хозяйств. Из этих же фондов наделяли землей для ведения личного подсобного хозяйства, под строительство домов и гаражей, под дачи, сады и огороды. Предусматривалось, что земля гражданам предоставляется во владение, пользование и аренду.
Понятие «собственность» применительно к земле пока отсутствовало.
В декабре 1990 г. был принят закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Слово «фермер», упоминаемое до этого лишь в обиходном разговоре, вводилось в научную, хозяйственную, общественно-политическую речь. Признавалось, что в России появилась новая социальная категория граждан. Постановлением правительства Ивана Силаева выделялся миллиард рублей для поддержки фермерских хозяйств. Фермерам предоставлялись льготные кредиты. В результате число фермерских хозяйств стало быстро расти.
23 ноября 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял закон «О земельной реформе» и 25 апреля 1991 г. — Земельный кодекс. Этими актами по существу была введена частная собственность на землю и распределены полномочия между органами различного уровня по регулированию земельных отношений.
Впервые земли, ранее целиком находившиеся в распоряжении колхозов и совхозов, перешли в веденье сельских органов власти. Складывалась система собственности на землю, включающая:
— частную собственность граждан и их семей;
— собственность объединений граждан (акционерных обществ, кооперативов, колхозов и др.), каждый член которых имел право на свою земельную долю;
— государственную собственность.
В законе «О земельной реформе» было записано:
цели реформы — «…перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирование многоукладной экономики»;
формы землевладения — «…пользование, владение, собственность»;
отказ государства от вмешательства в деятельность крестьян — «…собственники земли, землевладельцы и арендаторы самостоятельно хозяйствуют на земле, распоряжаются произведенной продукцией и доходами от ее реализации»;
условие получения земли — «…для крестьянского хозяйства земля передается в собственность гражданам бесплатно в пределах средней земельной доли», дополнительное получение земли предполагалось за плату;
десятилетний мораторий на свободную куплю-продажу земли, но при этом предусмотрен был оборот ее на основании решений Советов депутатов через создаваемый для этих целей Земельный банк.
Приведены лишь немногие выдержки из обстоятельного закона, но из них видно, что база для реформирования земельных отношений создана.
В обращении Председателя Верховного Совета Б.Н. Ельцина и Председателя Совета Министров И.С. Силаева, опубликованном после принятия закона, разъяснялось, для чего реформа затевается: «Ее цель состоит в том, чтобы земля, наконец, обрела своего хозяина. Необходимо возродить в России крестьянство, которое своим трудом накормит страну.
Главный принцип аграрной реформы — добровольность, никакого насилия и принуждения… Создать благоприятные условия и всемерно способствовать развитию новых форм хозяйствования…»
Если отступить от сухих документальных формулировок, то суть реформы состояла в следующем: человеку дается возможность включиться в созидательный процесс в той мере, в какой позволяет это сделать внутренняя энергетика, возбуждаемая сознанием того, что он работает на себя, на будущее своих детей.
