Сборник призван обратить внимание на те нормы российского законодательства, которые не учитывают географические особенности северных и арктических регионов. Мы постарались отобразить лишь некоторые, на наш взгляд, наиболее «кричащие» проблемы явного недоучета местной специфики в федеральных нормах и правилах в сфере транспорта, промышленного производства, деятельности малых предприятий и т. д.
© ИНСТИТУТ РЕГИОНАЛЬНОГО КОНСАЛТИНГА, 2018
ISBN 978-5-4493-8012-8
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
В отличие от предыдущего, посвященного ЛУЧШИМ практикам, данный Сборник призван обратить внимание на те нормы российского законодательства, которые не учитывают географические особенности северных и арктических регионов. Многие принятые федеральные нормативные правовые акты не могут быть реализованы в конкретных условиях Севера и Арктики просто по объективным ограничениям климата, низкой плотности населения, очаговой освоенности и т. д. Хуже того, во многих случаях федеральное законодательство не просто не учитывает арктическую и северную специфику, но объективно тормозит развитие этих территорий ввиду искусственных, рассчитанных на среднестатистический российский регион, ограничений.
Мы постарались отобразить лишь некоторые, на наш взгляд, наиболее «кричащие» проблемы явного недоучета местной специфики в федеральных нормах и правилах в сфере транспорта, промышленного производства, деятельности малых предприятий и т. д. В каждой главе рассматривается определенная проблема, проводится анализ соответствующего законодательства, и предлагаются варианты решения сложившейся ситуации.
В подготовке сборника принимали участие сотрудники АНО «Институт регионального консалтинга»:
• Надежда Замятина (редактор);
• Александра Потураева (верстка сборника);
• Андрей Шипугин (главы 1,2);
• Иван Шамало (глава 3);
• Татьяна Евсеева (главы 4, 5, 8, 9, 10);
• Евгений Белов (главы 6,7).
Наименование законодательного акта
Федеральный закон от 01.07.2011 N 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств».
Постановление Правительства РФ от 12.02.2018 N 148 «О внесении изменений в Правила проведения технического осмотра транспортных средств».
Описание нормы
С 1 января 2017 года вступили в действие поправки в Федеральный закон ФЗ-170 «О техническом осмотре транспортных средств» от 1 июля 2011 года.1 Они предусматривают изменение порядка аккредитации пунктов и операторов технического осмотра, а также ужесточают меры контроля за деятельностью данных организаций. Согласно поправкам, контроль за деятельностью операторов технического осмотра и проверка заявителей на соответствие установленным требованиям аккредитации осуществляется в порядке, установленном уполномоченным государственным органом.
Кроме того, вышло Постановление Правительства РФ №148 «О внесении изменений в Правила проведения технического осмотра транспортных средств» от 12 февраля 2018 года.2 Согласно Постановлению в случае самостоятельного внесения технологических изменений в конструкцию транспортного средства заявитель на прохождение технологического осмотра должен обратиться в орган по сертификации, аккредитованную испытательную лабораторию, ГИБДД и технический центр. В случае, если технологические изменения уже были внесены, и они не согласованы с государственными органами, транспортное средство не допускается к эксплуатации.
Последствия для районов Севера и Арктики
Появление указанных законопроектов вызвало массовое недовольство водителей, особенно в районах Крайнего Севера3. Пользователи автомобилей считают, что установка некоторых элементов тюнинга не способна повлиять на безопасность использования транспортного средства.
Пояснения
В связи с недостаточным уровнем развития транспортной инфраструктуры в муниципалитетах районов Севера и Арктики водителям приходится самостоятельно модернизировать свои транспортные средства для езды по дорогам с гравийным покрытием и по бездорожью.
Популярностью пользуются сервис и услуги по повышению подвески автомобиля, увеличению диаметра колёс, установке лебёдок, оборудованию багажников на крыше автомобиля и др. В дополнение, в данных районах распространено кустарное производство вездеходной техники, активно используемой для передвижения по бездорожью. Особенно актуальным становится езда на вездеходах в летний период, когда транспортное сообщение практически отсутствует.
Использование тюнингованных транспортных средств необходимо для жителей Крайнего Севера. Примерами таких деталей можно назвать лебёдки и шноркели. Первые необходимы любому внедорожнику: с помощью лебёдок достают застрявшие автомобили. Вторые нужны при пересечении небольших водных препятствий, т.к. шноркели являются воздухозаборниками для двигателя, которые установлены на уровне крыши.