Самые многообещающие возможности кроются в объединении e-правительства с бэк-офисом. Это станет одной из главных платформ для революционного роста производительности в секторе государственных услуг, что, впрочем, вряд ли придется по вкусу здешним профсоюзам.
Разыграть карту глобализации в госсекторе также очень непросто. Типичная реакция – почему «наше» правительство должно переводить за границу «наши» рабочие места? Некоторые штаты США поэкспериментировали с офшорингом и быстро отказались от него. Трудно представить себе перевод налоговых служб в Ченнай, Индия, хотя многие банки, такие как HSBC и Citi, именно так поступили со своими бэк-офисами.
Но есть одна индийская карта, которая, как ни удивительно, может быть разыграна гораздо раньше остальных: офшоринг медицинских услуг. В настоящее время наблюдается резкий рост популярности медицинского туризма, в частности, связанного с дорогостоящими операциями, в Индию и другие страны. В спектр услуг могут быть включены долгосрочная медицинская помощь, восстановительное лечение, лечение хронических заболеваний и, возможно, уход за престарелыми. Когда я стану старым и немощным, то предпочту нежиться под теплым солнцем на белоснежных пляжах Керала, а не доживать последние дни в промозглом, оштукатуренном доме престарелых в Истборне. А со своими детьми и внуками я буду общаться каждый день при помощи веб-камеры и Интернета – почти бесплатно.
• Время – деньги.
• Сложность стоит дорого.
• Качество снижает затраты.
• Пусть потребители работают за вас.
• Превратите расходы в доходы.
Гм-м-м… «Превратить расходы в доходы»? Платные парковки, камеры слежения за дорожным движением, $500 за идентификационную карточку…
«Пусть потребители работают за вас»? Стоять шесть часов в очереди под проливным дождем у здания индийского посольства, чтобы получить бизнес-визу…
Пожалуй, мы бы предпочли, чтобы госсектор был менее творческим в таких вопросах.
Практическое правило частного сектора, согласно которому почти всегда есть возможность сократить затраты на 15 %, действует и в госсекторе. В Великобритании 15 % – это £75 млрд ($150 млрд), или 6 % ВВП. Если бы госсектор был приобретен каким-нибудь фондом прямых инвестиций, он нашел бы эти 15 %. Как налогоплательщики-акционеры мы должны требовать того же.
Несмотря на все сложности, описанные в этой главе, многие развитые страны успешно сокращают государственные расходы. Германия запустила программу постоянного реформирования и заметно снижает долю госрасходов в ВВП. Возможно, Франция встанет на тот же путь под руководством Николя Саркози.
Европейский центральный банк провел экономическое исследование, чтобы оценить воздействие реформ в области государственных расходов на общий экономический рост и благосостояние общества. Вот его выводы.
• Реформирование системы госрасходов в большинстве случаев сопровождалось ускорением экономического роста и ростом занятости, особенно в странах, предпринявших наиболее амбициозные программы… вызвало улучшение показателей качества институциональной среды… и не оказывало негативного эффекта на индикаторы развития человеческого потенциала (включая неравенство доходов).
• Наиболее ранние и настойчивые реформаторы добились лучших результатов.
• Опасения относительно того, что сокращение госрасходов окажет серьезное негативное влияние на систему государственного образования или государственные инвестиции, не подтверждаются.
• Имеющиеся данные указывают на то, что страны с более низкой долей госрасходов в ВВП гораздо лучше справляются с перераспределением доходов, оказывая государственную поддержку тем, кто стоит на нижних ступенях лестницы доходов.
• Правительства могут быть гораздо более экономными, но не менее эффективными в выполнении своих базовых функций, если фокусируются на создании администрации, обеспечивающей защиту права собственности и верховенства закона, и на предоставлении ключевых общественных благ (в том числе инфраструктуры и базового школьного образования), а также базовых элементов социальной защиты.
Особенно впечатляющих успехов на пути оздоровления экономики добились англосаксонские реформаторы. Новая Зеландия сумела выйти из состояния экономического спада, в котором находилась несколько десятилетий, сократив государственные расходы примерно на 15 % по отношению к ВВП за 20 лет. Ирландия, снизившая госрасходы на столько же, превратилась из беднейшей европейской страны в страну с одним из самых высоких уровней доходов на душу населения. Канада после сокращения госрасходов с 53 до 42 % ВВП недавно обогнала своего энергичного южного соседа.
