3. принцип служебной иерархии, т. е. система постоянных органов контроля и надзора по отношению к каждой инстанции с правом апелляции или жалобы подчиненных на начальствующих. При этом по-разному решается вопрос о том, заменяет ли, и если да, то в каких случаях, апелляционная инстанция подлежащее пересмотру указание на «правильное» сама или поручает это нижестоящей инстанции, на которую и была подана жалоба;
4. правила, организующие административную деятельность, каковы
a) технические правила,
b) нормы182.
В обоих случаях для рационального применения правил необходимо профессиональное обучение. Обычно для работы в штабе управления союза отбираются служащие, способные доказать свою профессиональную выучку, и только они могут получить место чиновника. «Чиновники» составляют типичный штаб управления рационального союза, будь то политический, иерократический, экономический (особенно капиталистический) или другой союз;
5. в случае рационального управления — принцип полного отделения штаба управления от средств управления и производства. Чиновники, служащие, другие работники штаба не являются собственниками средств управления и производства, но получают их в натуральной или денежной форме и обязаны за них отчитываться. Действует принцип полного отделения имущества (или капитала) организации от личного имущества (домохозяйства) и служебного помещения (бюро) от места жительства;
6. в случае полной рациональности управления — невозможность апроприации должности ее исполнителем. Когда «право на должность» существует (например, у судей, у все возрастающей части чиновничества и даже у рабочих), оно предполагает обычно не апроприацию должности чиновником, а гарантию обусловленной только интересами дела, т. е. независимой и руководствующейся исключительно правилами, возможности работы в своей должности;
7. принцип документированности управления, действующий даже там, где принято или даже предписывается устное обсуждение. Во всяком случае, начальные предложения, а также заключительные решения, постановления и распоряжения должны быть зафиксированы письменно. Письменные документы и осуществляемое чиновниками непрерывное делопроизводство — это и есть сегодня бюро как центральное ядро любого действия любого союза;
8. разнообразие форм легального господства, о чем еще пойдет речь ниже183.
Теперь же мы намеренно сосредоточимся на идеально-типическом рассмотрении наиболее чистой формы штаба управления, представляющего собой структуру господства, а именно чиновничества, бюрократии.
Типы руководителей мы пока оставляем в стороне по причинам, которые станут понятны далее. Очень важные виды рационального господства формально, если судить по их руководителям, нужно было бы отнести к другим типам, например, наследственно-харизматическому в случае наследственной монархии, харизматическому в случае плебисцитарного президентского правления, некоторые же, будучи по важнейшим своим характеристикам материально рациональными, лежат между бюрократией и харизмой (кабинетное правительство184), некоторые же (партийные министерства) управляются лидерами (харизматическими или бюрократическими) других союзов (партий). Тип рационального легального штаба управления применим универсально, важен он и в повседневной жизни, ибо в повседневной жизни господство — это прежде всего управление.
<p><strong>§ 4. Легальное господство: чистый тип с бюрократическим штабом управления (продолжение)</strong></p>Самый чистый тип легального господства — это господство посредством бюрократического штаба управления. Только руководитель союза обретает свое господствующее положение в результате апроприации или в силу выбора либо назначения его в качестве преемника прежнего руководителя. Однако и его полномочия как господина лежат в пределах легальной компетенции. Весь штаб управления состоит согласно чистому типу из отдельных чиновников (представляя, таким образом, монократию, в отличие от коллегиальности, о которой пойдет речь ниже).
Чиновники
1) лично свободны и подчиняются только в пределах служебных обязанностей,
2) состоят в жесткой служебной иерархии,
3) обладают четкими служебными компетенциями,
4) служат по контракту, т. е., в принципе, на основе свободного выбора,
5) не избираются, а назначаются; отбор происходит (в случае максимальной рациональности процесса) по критерию профессиональной квалификации, которая должна быть подтверждена экзаменом и удостоверена дипломом,
