Стимулы и институты полностью

Как указывал Карл Поппер, демократия предоставляет только возможность использовать разум в проведении реформ, но не сам разум. Что получится в России в результате первого эксперимента в проведении демократических свободных выборов в значительной мере зависит от того, что Поппер называет «интеллектуальными и моральными стандартами» ее граждан. В свою очередь, эти стандарты будут в значительной степени зависеть от опыта, почерпнутого этими гражданами из жизни при «постсоветской» системе. Более высокие интеллектуальные и моральные стандарты не могут быть гарантированы лишь временем, в течение которого существует система, считающаяся демократической. Здесь можно представить себе как положительный, так и отрицательный ход событий. В то же время, несомненно, имеет смысл бороться за установление и развитие демократической политической системы в России как крайне необходимого (хотя, возможно, и недостаточного) условия для проведения успешной политики реформ. В частности, нам не следует беспокоиться о том, что демократия уничтожит права частной собственности при переходе от социализма к капитализму; вместо этого мы должны быть обеспокоены тем, что отсутствие демократии позволит по-прежнему осуществлять корпоративные права собственности, унаследованные от коммунистической системы. Любое недемократическое решение проблем (подобное тем решениям, которые предлагают «реформаторы», приводящие в пример генерала Пиночета в Чили или генерала Пак Чжон Хи в Южной Корее) может привести в России, которая только-только начала отходить от тоталитарного общественного договора, к укреплению «приятельского» капитализма и поражению подлинных реформ.

В полной мере развитая демократическая система подразумевает нечто гораздо большее, нежели просто систему регулярных выборов. Не удивительно, что пока еще такая система крайне неразвита в России. Поэтому создание условий для ее развития на национальном, региональном и местном уровнях должно быть главным предметом заботы при разработке любых проектов нового общественного договора. В то же время можно однозначно утверждать, что те элементы демократической политической системы, которые к настоящему времени уже внедрены в России, способствовали продвижению в сторону рыночной экономики. Наиболее ярким примером является само начало перехода к рыночной экономике. «Воля народа» привела к падению коммунистической системы, а огромная народная поддержка первых шагов по переходу к рыночной экономике помогла в 1992 году сокрушить первый бастион тоталитарного экономического порядка, представленный плановой экономикой и всеобъемлющим государственным контролем над экономической деятельностью. Несмотря на множество ошибок в выборе политики реформ, эта общественная поддержка помогала до сих пор не сбиться с курса преобразований143. Приверженность (во всяком случае, формальная) демократическим процедурам помогала сдерживать в какой-то мере автократические черты правления Ельцина, неоднократно проявлявшиеся как в роспуске старого Верховного Совета в 1993 году, так и в войне в Чечне, и во многих других случаях.

Для того чтобы привести более конкретные примеры, можно взять историю с макроэкономической стабилизацией, которую администрация Ельцина неоднократно объявляла главным успехом своей реформаторской политики. На самом деле, как мы уже показали, это достижение не является бесспорным. Но оставляя этот вопрос в стороне, в контексте взаимодействия экономики и политики важно то, что в определенной степени макроэкономическая стабилизация стала возможной благодаря использованию демократического механизма принятия решений, а не его игнорирования.