Герберт Гувер будучи министром торговли США с двадцать первого по двадцать восьмой годы не сумел вывести США из одного из наиболее сложных экономических кризисов в истории США и предотвратить наступление Великой депрессии. Несмотря на создание в двадцатом году колхозов, совхозов и сельских артелей предотвратить массовый голод 1921—1922 годов в Советской России не удалось, правда в отличие от РИ голод охватил не 35 губерний с общим населением в 90 миллионов человек, из которых точно голодало не менее 40 миллионов, а только пятнадцать, из которых голодали около восьми миллионов. 13 июля 1921 года Горький с ведома руководства страны обратился с воззванием, ставшим впоследствии известным как «Ко всем честным людям», с просьбой помочь продовольствием и медикаментами. И тогда Герберт Гувер, возглавлявший в то время Американскую администрацию помощи (ААП), вопреки своим политическим взглядам, решил помочь изнывавшей от голода Советской России. Однако он поставил два условия: чтобы ААП было позволено действовать самостоятельно и чтобы граждане США, содержащиеся в советских тюрьмах, были выпущены на свободу. Эти требования серьёзно взбесили отошедшего от дел Ленина: «Подлость Америки, Гувера и Совета Лиги наций сугубая, — писал он из Кисловодска в Политбюро. — Надо наказать Гувера, публично дать ему пощёчины, чтобы весь мир видел, и Совету Лиги наций тоже». Но у Сталина не было выбора, и он уступил Гуверу. И уже 25 июля Горький от имени советского правительства принял ультимативное предложение. СССР была оказана помощь, эквивалентная 18,6 млн долларов, которые выделил для этого Конгресс США. Кроме того, ААП поставила медикаментов на 8 млн долларов, что помогло сдержать распространение эпидемий. Более того, в 1922 и 1923 гг. она снабдила Россию посевным зерном, обеспечив тем самым возможность получения хороших урожаев в последующие годы. До этого Западом был наработан опыт помощи голодающей Польши в 1919–1920 годах.
В начале своего правления Гувер добился от Конгресса создания Федерального фермерского управления и собирался провести реформы в антитрестовском законодательстве, в распределении электроэнергии, на железнодорожном транспорте, на фондовой бирже и в банковской сфере.
Однако после октябрьского биржевого краха 1929 года начался тяжелейший экономический кризис — Великая депрессия. Гувер решил смягчить удары кризиса с помощью стимулирования частнособственнической инициативы, поощрения гуманитарных мер, принимаемых управленческими структурами на местах, и частной благотворительной деятельности. Он убеждал предпринимателей не снижать уровень производства и заработную плату, а профсоюзных деятелей уговаривал не настаивать на повышении оплаты труда.
Весной 1930 года Конгресс выделил по плану Гувера 750 млн долларов на общественные работы. Предприниматели лишь несколько месяцев смогли выполнять обещания поддерживать производство и не снижать заработной платы, но начиная с мая-июня 1930 года они были вынуждены сократить производство. Увеличение числа безработных резко сократило общий фонд заработной платы. Развитие событий за рубежом не способствовало улучшению ситуации. Полагая, что экономический кризис имеет преимущественно зарубежные корни, Гувер предложил ввести мораторий на выплату задолженности по иностранным займам и репарациям.
Вот в это тяжелейшее время президенту пришла в голову мысль попросить помощи у Советского Союза, который в отличие от всего мира шагал вперед семимильными шагами, строя и строя новые предприятия, параллельно обучая своих граждан работе на станках. Но по слухам даже с учетом использования труда квалифицированных немцев СССР нуждался в грамотных кадрах. Однако президент опасался отказа русских после его ультиматума в годы голода в СССР. Но для начала следовало признать СССР на международном уровне. В принципе можно было последовать за французами и англичанами.
