При создании как всего аппарата, так и отдельных органов управления должны быть всемерно использованы принципы и правила, указываемые НОТ'ом (научная организация труда), для того чтобы конструкция аппарата была наиболее совершенной, применялся труд лишь минимального числа служащих и в то же время был получен от них максимум работы. При применении принципов НОТ'а к построению аппарата управления будут достигнуты: правильная и разумная организация самых органов, возможное упрощение их конструкции, надлежащая экономия сил и средств и наилучший подбор исполнителей.
Союз Социалистических Советских Республик (СССР) образуют: Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР), Украинская Социалистическая Советская Республика (УССР), Белорусская Социалистическая Советская Республика (БССР), Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР — Грузия, Азербайджан и Армения), Узбекская Социалистическая Советская Республика (Узбекистан) и Туркменская Социалистическая Советская Республика (Туркменистан). Верховным органом власти всего Союза ССР является, согласно Конституции 6 июля 1923 г., Съезд Советов Союза, а в период между Съездами — Центральный Исполнительный Комитет или ЦИК СССР (ст. 8 Конституции).
Союз Социалистических Республик для обеспечения внешней безопасности Союзного хозяйства, преуспеяния и свободы национального развития народов (Конституция 6 июля 1923 г. разд. I, декларация) имеет общие вооруженные силы и общее ими командование.
Так как всегда и всюду верховным вождем вооруженных сил является то лицо или тот орган, которые имеют верховную власть в государстве (суверенитет), то следовательно в СССР в роли такого верховного вождя для Красной армии и флота должны быть признаны носители верховной власти Союза — Съезд Советов СССР и ЦИК СССР. Эта власть в отношении вооруженных сил функционирует посредством общесоюзного Совета Народных Комиссаров (Совнаркома или СНК СССР) и Народного Комиссариата по военным и морским делам (НКВМ), единого для всего Союза (ст. ст. 50 и 51 Конституции СССР). Что же касается самих Съездов Советов СССР и ЦИК СССР, то на них непосредственно Конституция в отношении военных вопросов возлагает: объявление войны и заключение мира (ст. I, п. "г"), утверждение общегосударственного, а следовательно, и военного бюджета, (ст. I, п. "л"), организацию и руководство вооруженными силами Союза (ст. I, п. "к"). Съезд Советов и ЦИК издают по всем входящим в их компетенцию вопросам законы — декреты и постановления.
Совет Народных Комиссаров Союза образуется в составе: Председателя СНК и его заместителей и 9 Народных Комиссаров — по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней и внутренней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов, рабоче-крестьянской инспекции, высшего совета народного хозяйства, труда и финансов (ст. 36 Конст.). Совнаркому также принадлежит право издавать декреты и постановления (ст. 38). Кроме того, через него проходят предварительно представления в Съезд Советов и ЦИК СССР и все проекты издаваемых ими законов, в том числе и законодательные мероприятия по делам военного ведомства (ст. 39).
Для согласования и объединения работы центрального аппарата военного ведомства с общегосударственной работой в области усиления обороны страны и ее хозяйственного строительства, существует особый общегосударственный (надведомственный) орган —
В осуществление возложенной на него задачи СТО издает постановления, распоряжения и инструкции и принимает меры для быстрого их исполнения. Для всех ведомств и учреждений Союза и всех его Республик постановления СТО безусловно обязательны, пока не будут отменены ЦИК'ом или СНК СССР.
Из военных вопросов к ведению СТО относятся:
1) рассмотрение вопросов обороны страны и мероприятий, касающихся военного дела;
2) руководство Народными Комиссариатами Союза ССР в области обороны;
3) рассмотрение положения различных отраслей народного хозяйства (финансов, промышленности, транспорта и пр.), имеющих общесоюзное значение, и обследование их со всех точек зрения, в том числе с точки зрения нужд армии и мобилизации;
4) рассмотрёние общих хозяйственных и экономических планов СССР, в том числе и общих планов военного хозяйства.
Уже из одного этого перечня ясно видно важное значение СТО для всего военного дела СССР, в котором он играет роль высшего военно-экономического органа. В процессе общей работы по организации обороны на этот орган возлагается вся экономическая сторона вопроса, в то время как центральный аппарат военного управления является представителем чисто военных требований, хотя, конечно, не без учета наличных данных народного хозяйства.
