Вторым санитарным управлением являлось
В мирное время Управление устройства тыла и снабжения и связанные с ним организации управляли тыловыми войсками и учреждениями Красной Армии через заместителей начальников штабов по тылу и заместителей либо помощников командующих тыловыми службами, которые возглавляли отделы и группы в военных округах (фронтах), армиях, корпусах, дивизиях и полках. Генеральный штаб составил план использования этих войск и учреждений во время войны{232}. Однако некоторые ключевые тыловые функции накануне войны находились вне сферы Управления устройства тыла и снабжения. Например, за управление железными дорогами и укомплектование их личным составом отвечал НКПС со своим Особым железнодорожным корпусом, а НКВД отвечал за обеспечение охраны железных дорог и выполнение ремонтно-восстановительных работ, осуществляя все это с помощью своих войск, которые в военное время должны были перейти в подчинение командующих фронтами{233}. Такое отсутствие централизованного управления тылом после начала война оказалось одним их ключевых недостатков Красной Армии.
Еще одним недостатком системы тыла Красной Армии накануне войны было отсутствие совместимости между органами снабжения в «центре» и получателями этого снабжения на местах. Например, начальники служб и филиалов отделений в войсках подчинялись руководству военных округов и армий, а их органы снабжения вели обеспечение войск артиллерией, инженерной и химической защитой и средствами связи, интендантскими припасами (продовольствием, фуражом, обмундированием и прочим), горюче-смазочными материалами через заместителей начальников штабов по тылу на всех командных уровнях. Однако поскольку эти начальники занимались и другими вопросами, то мало у кого находилось время для планирования тылового обеспечения. И что еще хуже, командующие на этих уровнях тоже не несли прямой ответственности за снабжение, поскольку службы снабжения им не подчинялись{234}. Таким образом, хотя в НКО и существовала развитая структура тыла, единого тылового обеспечения, пронизывающего всю командную иерархию, не существовало.
Другие проблемы, с которыми сталкивалась Красная Армия накануне войны, заключалась в неадекватности норм снабжения обмундированием и неэффективности системы распределения горюче-смазочных материалов. Хотя НКО в июне 1941 года издал новые инструкции относительно формы одежды и установил для советской промышленности новые нормы производства одежды, органы снабжения в первые несколько месяцев войны не смогли достичь выполнения этих норм (см. главу 4){235}. Точно так же доставка горюче-смазочных материалов полевым войскам носила неравномерный характер, что после начала войны постоянно приводило к острой нехватке топлива в тех или иных местах.
Незадолго до начала войны НКО попытался решить проблемы с тылом возложив ответственность за руководство Управлениями устройства тыла и снабжения, военной связи и снабжения горючим на тогдашнего начальника Генерального штаба Жукова, а ответственность за координацию работы Главного интендантского управления, Санитарного и Ветеринарного управлений и Управления вещевого и обозного снабжения — на маршала С. М. Буденного. Однако эта мера не привела ни к единению системы тыла НКО, ни к повышению ее эффективности{236}.
Таким образом, после начала войны и мобилизации действующие фронты и армии оказались лишенными какого бы то ни было[97] тылового обеспечения — частично потому, что НКО не сумел предвидеть требований к тылу военного времени, а частично потому, что их службы тыла попросту рухнули под натиском немецкого нападения.
