Проект содержит общую схему реализации программы. Дальнейшую её проработку должны осуществить парламент и правительство России.
Принятие программы прошло без особых проблем. Вместе с тем в процессе обсуждения представленной концепции ряд вопросов вызвал дискуссии. В частности, представители комитета по социальному развитию села, аграрным вопросам и продовольствию обвинили разработчиков программы в попытках «разорить село». Аграрии утверждают, что российская деревня погибнет, если она будет лишена государственного субсидирования и гарантированного снабжения.
По мнению наблюдателей, в данном случае республиканский парламент столкнулся с той же проблемой, что и в своё время союзный – традиционным «аграрным лобби». По словам Григория Явлинского, правительство готово учесть замечания «аграриев» при составлении конкретных программ, которые будут внесены на рассмотрение российского парламента.
Недостаточно проработанным, по признанию Явлинского, остаётся и структурно-отраслевой вопрос.
Разработчики сознательно ограничились в программе общей постановкой проблемы. Дело в том, что переход к рынку неизбежно вызовет изменение структуры промышленности, в первую очередь тяжёлых и добывающих отраслей. Поэтому программу развития каждой отрасли в новых условиях необходимо разрабатывать отдельно, с учётом изменения потребностей в продукции и её номенклатуры.
Особое внимание в ходе обсуждения депутаты обратили на предельную категоричность определения сроков осуществления рыночной реформы. Смысл 500 дней для программы, по словам её авторов, состоит в том, что все мероприятия при переходе к рынку должны быть синхронизированы и уложены в относительно короткий период времени.
Наиболее детально программа разработана на ближайший период, ориентировочно – от 100 дней до начала лета будущего года.
За это время предполагалось стабилизировать финансовое положение в стране, заложить основы рыночных отношений и осуществлять всё это в условиях сохранения существующих хозяйственных связей.
Григорий Явлинский отметил, что программа содержит основные механизмы и принципы обеспечения социальных гарантий и социальной защиты населения. Однако каждый из этих принципов должен стать предметом специального рассмотрения в парламенте. Блоки этих принципов – предмет самостоятельных законов, которые должны приняты в Российской Федерации.
Последние вопросы в ходе парламентского обсуждения Явлинский задал себе сам. Могут ли быть изменения в данной программе? – Да, особенно на первом этапе. Есть ли риск проведения этой программы? – Есть. Сможем ли мы осуществить переход к рынку? – Сможем, но он чрезвычайно сложен и болезнен.
Нельзя ли сделать такую программу, которая позволит избежать трудностей? – Нельзя, потому что мы унаследовали катастрофу и мы делаем программу как первый шаг безопасности от катастрофы и к свободе в экономике.
Как заявил Борис Ельцин, если Союз не готов принять программу, предложенную «президентской группой», то Россия как суверенное государство в любом случае начнёт её самостоятельное осуществление – со всеми вытекающими отсюда последствиями.
В программе, принятой парламентом России, специальный раздел посвящён мероприятиям, которые необходимо осуществить в течение первых 100 дней.
Реализация программы начнётся с разработки и введения законодательных актов, закрепляющих основные принципы экономической реформы.
Законодательно закрепляются равенство прав физических и юридических лиц на любую хозяйственную деятельность, кроме запрещённой законом, а также гарантии прав собственности физическим и юридическим лицам (советским и иностранным) на любой вид имущества, кроме ограниченного круга включённых в согласованный перечень.
Дотирование продовольственных товаров перемещается со стадии закупок и переработки сельхозпродукции в торговлю и полностью возлагается на местные бюджеты. На промежуточных этапах все существующие дотации ликвидируются.
Осуществляется передача части жилищного и земельного фондов в собственность граждан, приватизация мелких предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания.
До конца года 50–60 крупных госпредприятий будут преобразованы в акционерные общества.
Предпринимаются усилия по продаже на мировом рынке части задолженности других стран СССР.
В течение первых 100 дней все государственные специализированные банки преобразуются в акционерные коммерческие.
Начинают повышаться ставки банковского процента по ссудам и депозитам. Деньги становятся «дорогими» и приобретают свойства, необходимые для средства обращения в рыночном хозяйстве.
Закрываются от 100 до 200 наиболее неэффективных предприятий.
Для стабилизации взаимных поставок до 1 июля 1991 г. сохраняются действующие хозяйственные связи с учётом заказов потребителей и заключённых межреспубликанских договоров.
На 1990–1991 гг. восстанавливаются производства на предприятиях, закрытых по экологическим причинам, продукция которых необходима для поддержания выпуска социально значимых товаров.