Требования к предусмотренным реквизитам протокола распространяются и на содержание постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. Протокол (постановление прокурора) должен быть составлен немедленно, но не позднее 2 суток после выявления правонарушения, т. е. установления поводов к возбуждению дела и содержащихся в них достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения (ст. 28.1, 28.5). В случаях, когда по отдельным, перечисленным в законе категориям дел (антимонопольным, валютным, таможенным, налоговым, транспортным) требуется проведение экспертизы либо других длительных по времени процессуальных действий, назначается административное расследование . Для дальнейшего движения возбужденного дела (протокола или постановления прокурора со всеми прилагаемыми материалами) необходимо определить его территориальную и предметную (видовую) подведомственность . В отношении территориальной подведомственности закрепляются четыре варианта рассмотрения дела:
1) по месту совершения правонарушения (основное правило);
2) по местонахождению органа, проводившего административное расследование;
3) по местожительству нарушителя;
4) по месту учета транспортных средств.
Что касается предметной (видовой) подведомственности, то данный вопрос решен в Законе предельно четко: ему отведена специальная гл. 23 «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях», в статьях которой определено, дела о какой группе правонарушений рассматривают соответствующие органы (комиссии по делам несовершеннолетних, судьи, органы внутренних дел, налоговые органы, таможенные, антимонопольные, рыбоохраны и т. д.).
Юридическое значение этой стадии состоит в том, что именно здесь решается вопрос о применении к нарушителю административного наказания, т. е. о привлечении его к административной ответственности.
Установлен 15-дневный срок рассмотрения дел об административных правонарушениях со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола и других материалов дела. Срок рассмотрения может быть, продлен в установленных КоАП случаях не более чем на месяц. По отдельным категориям правонарушений срок рассмотрения дела значительно снижен; так, по правонарушениям, наказываемым административным арестом, дело рассматривается в день получения протокола и других материалов, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, – не позднее 48 ч с момента задержания.
Процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении включают подготовку к рассмотрению дела и порядок самого разбирательства по делу.
При подготовке дела к рассмотрению уполномоченный орган (должностное лицо) выясняет вопросы о подведомственности ему данного дела, правильности составления и достаточности (полноты) материалов, наличии обстоятельств, исключающих производство, и т. д. Результатом такой подготовки дела является определение о назначении его к рассмотрению с вызовом соответствующих лиц, истребованием дополнительных материалов, назначением при необходимости экспертизы.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении подробно определен КоАП РФ. Он включает две группы процессуальных действий :
1) действий, связанных с обеспечением разбирательства дела (объявление дела, установление явки вызванных участников, проверка их полномочий, разъяснение их прав и обязанностей, рассмотрение заявленных отводов и ходатайств и др.);
2) само разбирательство (заслушивание объяснений, показаний, пояснений участников производства, заключения прокурора, исследование других доказательств и т. д.). Рассмотрение дела подчинено задаче всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения его обстоятельств. В их круг, помимо события правонарушения, его субъекта, виновности лица и других условий административной ответственности, а также обстоятельств, влияющих на ее степень, характер и размер ущерба, КоАП включает также причины и условия совершения правонарушения.
Итогом рассмотрения дела является принятие постановления по делу об административном правонарушении. КоАП устанавливает, чтобы постановление объявлялось немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия его в течение 3 дней под расписку вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему (по его просьбе).
