С середины 1980-х гг. государства-члены ЕС взяли курс на постоянную координацию политики в области внутренних дел. В 1985 г. было подписано Шенгенское соглашение между Францией, Германией, Бельгией, Люксембургом и Нидерландами о постепенной отмене контроля на внутренних границах ЕС, а в 1986 г. организована специальная рабочая группа по иммиграции (Ad Hoc Immigration Group) для изучения дел и координации действий по предоставлению политического убежища.
Решения по вопросам правосудия и внутренних дел принимаются на основе межправительственного сотрудничества стран Союза по следующим направлениям:
– политика предоставления политического убежища;
– контроль над внешними границами Союза;
– иммиграционная политика;
– таможенное сотрудничество;
– сотрудничество в области гражданского и уголовного права;
– сотрудничество национальных полицейских служб, создание Европейского полицейского ведомства.
Участие наднациональных институтов ЕС в решении этих вопросов сведено к минимуму. Для проведения скоординированной политики в этих областях был создан Совет министров внутренних дел и юстиции стран ЕС, под эгидой которого начаты совместные полицейские акции, направленные, в частности, на борьбу с распространением наркотиков.
Стратегия реализации сотрудничества в области внутренних дел и правосудия была закреплена Амстердамским договором и конкретизирована решениями Венского (1998), Тамперского (1999) и Брюссельского (2001) саммитов ЕС, взявших обязательства по борьбе с наиболее опасными преступлениями: организованной преступностью, торговлей людьми, преступлениями против детей, незаконной торговлей оружием и наркотиками, коррупцией и мошенничеством, а также международным терроризмом.
Для реализации заявленных целей планировалось к 2004 г. наделить правом выдачи европейского ордера на арест специально созданное ведомство – Евроюст, своего рода прообраз Европейской генеральной прокуратуры, состоявшее из прокуроров национальных государств, судей высокого ранга и офицеров полиции.
Важнейшим финансовым инструментом является общий бюджет ЕС. В 2000 г. он составил 93,3 млрд евро, что соответствует примерно 2,5 % общих государственных расходов государств-членов.
С 1967 г. в бюджете ЕС были объединены бюджеты трех европейских сообществ (ЕОУС, Евратом, ЕЭС). Изначально бюджет формировался за счет взносов государств-членов, однако решением Совета ЕЭС от 21 апреля 1970 г. создаются собственные финансовые ресурсы ЕС. Они складываются из таможенных пошлин на импорт; отчислений государств-членов в размере 0,75 % собираемого налога на добавленную стоимость (НДС); отчислений государств-членов, устанавливаемых в соответствии с величиной их валового национального продукта (ВНП).
В целях соблюдения жесткой бюджетной дисциплины предельная величина общего бюджета ЕС на периоде 2000 по 2006 г. установлена на уровне 1,27 % совокупного ВНП государств-членов.
Почти половина бюджетных средств идет на проведение общей сельскохозяйственной политики. Вместе с тем по сравнению с 1960 и 1970 гг. доля аграрных расходов существенно сократилась, тогда как возросли расходы ЕС на региональную и социальную политику.
Из общего бюджета частично финансируются и другие направления внутренней политики ЕС, например, научно-техническое, транспортное и пр., внешняя политика, оказывается гуманитарная и продовольственная помощь нуждающимся странам мира. Помимо этого с 2000 г. ежегодно более 3 млрд евро расходуется на осуществление проектов технического и структурного развития стран, готовящихся к вступлению в ЕС, что составляет около 40 % всех расходов на внешнюю политику ЕС.
Важнейшие бюджетные статьи реализуются через специальные структурные фонды ЕС: Фонд ориентации и гарантий в области сельского хозяйства, ответственный за реализацию общей сельскохозяйственной политики ЕС; Фонд регионального развития, ответственный за программы помощи регионам, отстающим в своем развитии (например, пораженных структурным кризисом в промышленности); Социальный фонд, стимулирующий переквалификацию работников в регионах и отраслях с высоким уровнем безработицы, а также отвечающий за профессиональное обучение молодежи; Фонд содействия экономическому сближению государств-членов (Фонд сплочения), созданный в соответствии с Маастрихтским договором и ориентированный на развитие стран с наименьшими показателями ВВП на душу населения. Существует также специальный финансовый инструмент содействия рыболовству, через который выделяются средства для повышения конкурентоспособности предприятий, связанных с рыболовным промыслом в прибрежных районах ЕС.
В рамках ЕЭС в 1958 г. был образован другой важнейший финансовый инструмент ЕС – Европейский инвестиционный банк, способствующий реализации долгосрочных инвестиционных проектов.
Бюджет Европейского союза
Рассчитано по: The Community budget: Facts in figures. Brussels; Luxembourg, 2000. P. 79.
