Дуглас Валентайн написал двухтомную историю борьбы с наркотиками в Америке, основанную как на архивных исследованиях, так и на интервью с десятками разочарованных агентов DEA. То, что он сообщает, очень похоже:
Мораль истории федеральных правоохранительных органов по борьбе с наркотиками проста: в процессе проникновения в организованную преступность агенты, ведущие дела, неизменно натыкаются на причастность ЦРУ к наркоторговле, а также на политических покровителей ЦРУ. Одной из причин упразднения ФБН [Федерального бюро по наркотикам] стало то, что его агенты, занимавшиеся расследованием дел, раскрыли эти политические и шпионские интриги. Адаптация к этой реальности, возможно, является основной причиной выживания DEA. Оно, конечно, и близко не подошло к победе в войне с наркотиками.6
Есть признаки того, что Никсон намеревался уменьшить влияние ЦРУ на борьбу с наркотиками, и, возможно, он создал УБН, чтобы получить этот важный источник власти для Белого дома.7 Но после ухода Никсона с поста президента вскоре стало ясно, что ЦРУ, ранее размещавшее своих сотрудников на высших уровнях ФБН, теперь размещает их в УБН.8
Истоки Никсоновской войны с наркотиками
Когда в июне 1971 года Ричард Никсон объявил войну наркотикам, он сделал это по многим причинам, главная из которых заключалась в простоте. Никсон имел все основания беспокоиться о наркотиках с момента своего избрания, отчасти из-за растущего уровня потребления героина американскими военнослужащими, а также потому, что озабоченность внутренней общественности преступностью сделала наркотики горячей политической темой.
В сентябре 1969 года его первая крупная операция "Перехват" была направлена против марихуаны, поступающей из Мексики:
Две тысячи таможенников и пограничников были направлены на мексиканскую границу для проведения операции, которую официально назвали "крупнейшей в мирное время операцией гражданских властей по обыску и конфискации". Автомобили и грузовики, пересекающие границу, задерживались до шести часов при стоградусной температуре; туристов, показавшихся подозрительными или непокорными, раздевали и подвергали телесному обыску. Несмотря на то что за три недели операции через эту сеть прошло более пяти миллионов граждан США и Мексики, у туристов практически не было перехвачено героина или наркотиков.9
Наблюдатели отмечали, что, хотя операция "Перехват" усугубила и без того нехватку марихуаны, в результате увеличился объем контрабанды и продажи героина как на Восточном, так и на Западном побережье.10 Однако Белый дом, возможно, считал ее успешной. Советник Никсона по наркотикам Эгил Крог отметил, что "операция "Перехват"... получила широкое освещение в средствах массовой информации", и рекомендовал проводить более драматизированные операции с аналогичными кодовыми названиями.11
21 июня 1970 года Министерство юстиции начало операцию "Орел". Сто пятьдесят подозреваемых были арестованы в городах по всей стране, и Бюро по борьбе с наркотиками и опасными наркотиками (ББНОН) объявило ее "крупнейшей облавой на крупных наркоторговцев в истории федеральных правоохранительных органов".12 Генеральный прокурор Джон Митчелл утверждал, что в результате операции была ликвидирована "общенациональная сеть оптовых торговцев, на долю которых приходилось около 30 % всех продаж героина и 75-80 % всех продаж кокаина в США "13.
Менее широкую огласку получил тот факт, что до 70 процентов арестованных когда-то входили в состав сил ЦРУ по захвату залива Свиней.14 Впервые со времен Второй мировой войны связи ЦРУ не смогли обеспечить защиту наркоторговцам.15 Вероятно, имеет значение тот факт, что Никсон по причинам, восходящим к его поражению на выборах в 1960 году, не доверял ЦРУ и уже стремился уменьшить влияние ЦРУ в своей администрации. (По словам Лена Колодни и Тома Шахтмана, "Никсон ненавидел ЦРУ, считая, что оно ввело его в заблуждение в 1960 году относительно "ракетного разрыва", позволив Джону Ф. Кеннеди обойти его в этом вопросе и выиграть выборы "16).
Арестованные в ходе операции "Орел" составляли основу "кубинской мафии", возглавляемой Трафиканте, которую газета New York Times в феврале 1970 года назвала "по большей части ранее малоизвестными членами преступного мира, нанятыми и обученными на докастровской Кубе американской мафией".17 Их арест способствовал сворачиванию исторической "Французской связи", поскольку большая часть героина, попадавшего в Америку через казино батистовской Кубы, перерабатывалась корсиканцами в районе Марселя.
К июню 1971 года у Никсона появилась новая важная причина, чтобы бросить вызов операциям ЦРУ в Юго-Восточной Азии, которые в значительной степени зависели от националистических китайских армий Гоминьдана (КМТ) при проведении операций в Таиланде и Лаосе. Тайно, без уведомления ЦРУ, Никсон поручил Киссинджеру подготовиться к его исторической поездке в Пекин в июле. Вскоре это привело к тому, что в августе 1971 года ЦРУ было приказано прекратить трансграничные операции в Юньнани и другие действия, оскорбительные для Пекина.18