Бюджетное право полностью

Приостановление операций по лицевым счетам означает невозможность для участника бюджетного процесса (распорядителя или получателя бюджетных средств) реализовать предоставленные ему права. В частности, если речь идет о распорядителе бюджетных средств, то он не вправе распределять выделенные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств или объемы финансирования между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств. В случае приостановления операций по лицевому счету получателя средств бюджета Федеральное казначейство не принимает платежные поручения (кассовые заявки) данного получателя на совершение кассового расхода для оплаты принятых им денежных обязательств до устранения причины, вызвавшей принятие решения о приостановлении операций по лицевому счету.

Приостановление операций по лицевым счетам, как и блокировка расходов, – мера, которая направлена на устранение нарушений бюджетного законодательства и не имеет карательного характера.

Операции по лицевым счетам могут приостанавливаться в случаях[834]:

– непредставления в установленный срок отчетности и иных бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием средств бюджета;

– непредставления в установленный срок информации, которая необходима для осуществления бюджетного процесса или для исполнения требований, содержащихся в исполнительных листах;

– непредставления платежных документов для исполнения требований, содержащихся в исполнительных листах судебных органов, либо документов, отменяющих или приостанавливающих исполнение судебных решений;

– нарушения порядка учета обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета;

– незакрытия казенным и бюджетным учреждением счетов, открытых ему в учреждениях Банка России и (или) кредитных организациях.

Введение временной финансовой администрации

Временная финансовая администрация представляет собой специально уполномоченный государственный орган исполнительной власти, который должен подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъектов РФ (муниципального образования), контролировать осуществление ими отдельных бюджетных полномочий[835].

Временная финансовая администрация вводится по решению Верховного Суда РФ (на уровне субъекта РФ) или арбитражного суда субъекта РФ (на уровне муниципального образования) по ходатайству высшего исполнительного органа власти субъекта РФ или представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования.

Основанием введения временной финансовой администрации является просроченная задолженность по долговым обязательствам, если она превышает 30 % объема собственных доходов бюджета субъекта РФ или местного бюджета.

Временная финансовая администрация обладает обширными полномочиями, которые должны обеспечить улучшение финансовой ситуации в публично-правовом образовании и бесперебойное осуществление бюджетного процесса. Может быть проведена аналогия между назначением временной финансовой администрации и уполномоченного по бюджету, которые имеют сходные цели, но отличаются по масштабу полномочий (временная финансовая администрация действует на уровне публично-правового образования, а уполномоченный по бюджету – на уровне ГРБС), а также по порядку назначения (схема 9.2).

Нецелевое использование бюджетных средств является самым распространенным и исторически первым из установленных составов нарушений бюджетного законодательства. В связи с этим данное нарушение бюджетного законодательства (а также одноименное правонарушение) заслуживает отдельного рассмотрения.

В значительном количестве источников подробно описана практика Государственного контроля Российской империи, который надзирал за законностью денежных операций государственных органов[836].

Ответственность за «расходование бюджетных средств на надобности, сметой не предусмотренные <…> или сметой предусмотренные, но произведенное в размерах, превышающих исчисление по смете; расходование поступлений, подлежащих сдаче в доход казны; расходование специальных средств, депозитов, фондов и других внебюджетных средств на надобности, не соответствующие назначению этих средств» была установлена и с первых лет советской власти[837].

В Российской Федерации долгое время, при наличии установленных санкций за нецелевое использование, отсутствовало законодательное определение самого нецелевого использования бюджетных средств[838]. Впервые оно появилось вместе с БК РФ в 1998 г.