Вместе с этой системой в современных условиях отпадает идея немногочисленной высококачественной профессиональной армии как исключительного оплота обороны страны.
5. Под милиционной армией следует понимать непостоянную армию, состоящую из граждан-солдат, обязанных нести военную службу в течение очень короткого срока. Подобная армия почти совсем лишена профессионального элемента. Что касается роли милиции, то все ее теоретики считали, что главной ее задачей является оборона, но вместе с тем она должна быть способной и к наступлению. По этому именно пути пошло вначале советское правительство, когда декретом от 22 апреля 1918 г. ввело обязательную вневойсковую подготовку трудящихся масс.
Однако, опыт привел к тому, что милиционная система, рекомендуемая Фрунзе в его труде «Регулярная армия и милиция», стала в России дополнением мощной кадровой армии. Не имея возможности обучать больше 270 000 призывников из числа 900 000, имеющихся ежегодно в распоряжении, и не желая уменьшить срок военной службы до 1 года, советское правительство установило законом от 18 сентября 1925 г. смешанную военную систему. На основании этого закона наряду с 560 000 чел. действующей армии в СССР была создана территориальная армия, считающаяся милиционной. Однако, и в этой армии срок обязательной службы довольно большой: для пехоты и артиллерии он составляет 12 месяцев, а для конницы и специальных частей — 9 месяцев.
Срок службы в территориальной армии, в общем, составляет 5 лет, причем в периоды между сборами бойцы переменного состава территориальных частей находятся вне службы. Новый закон, а также декрет от 8 августа 1923 г. придают особое значение допризывной и вневойсковой подготовке трудящихся масс, являющейся необходимым условием милиционной системы. Допризывная подготовка продолжается в СССР 2 года, причем ее программа охватывает 280 часов. Таким образом, советская территориальная армия, в сущности, не может рассматриваться как милиционная армия в полном смыслите этого слова.
Классическим образцом милиционной армии является швейцарская армия. Военная система Швейцарии приближается, — подобно всеобщему ополчению, существовавшему некогда в Польше, — к такому устройству, на основании которого оборона государства строится исключительно на массовом призыве граждан под оружие в момент опасности. В Швейцарии существует обязательная военная служба, в среднем, в течение 4 месяцев; постоянной армии там вовсе нет. Швейцарская милиция не располагает военными кадрами, так как ее ничтожные основные кадры состоят приблизительно из 150 офицеров и 100 унтерофицеров. Общее руководство подготовкой призывников, проводимой в школах, а также в частях, создаваемых во время кратковременных сборов, находится в их руках, но командование сосредоточивается исключительно в руках офицеров резерва, т. е. милиционных. Поэтому неудивительно, что подготовка швейцарской армии (около 250 000 чел. по штатам военного времени) далека от тех требований, которые предъявляет будущая война. Это — факт, несмотря на то, что каждый швейцарец является отличным стрелком, а высокий промышленный уровень страны благоприятствует подготовке необходимых в будущем вооруженном конфликте специалистов. Идеальные условия местности, выгодное политическое положение Швейцарии и любовь населения к военному делу создают особенно благоприятные предпосылки для развития здесь милиционной системы. В 1914 г. милиционная система, безусловно, была основой сопротивляемости, заслуживающей серьезной оценки, — и хотя Швейцария не была втянута в практический экзамен на поле боя, тем не менее милиционная система была одной из действительных причин (наряду со сведениями о сосредоточении французских войск в районе Бельфора), вследствие которых Германия не решилась напасть на Швейцарию.
Соответствует ли, однако, организация подобного рода чем задачам, которые ее ожидают в будущей войне?
Доклад главнокомандующего швейцарской армией, ген. Вилле, в послевоенный период союзному совету выражает категорическое мнение по этому вопросу. Слабая связь между войсками и командованием, недостаточная подготовка милиционных офицеров, которые, наряду с ложным чувством преувеличенной независимости, вовсе не имели необходимого на войне духа, инициативы и здорового сознания собственного достоинства, — вот ее главные недостатки. По мнению вен. Вилле, милиционные офицеры, неплохо подготовленные теоретически, не имели опыта командования, что является результатом школьной системы военной подготовки. Вследствие этого они неуверенно руководили своими частями. С другой стороны, части не чувствовали над собой руководства опытного и решительного командира. Эти замечания имеют равную силу для всех организаций этого типа. Армия, сформированная и руководимая по этому методу, противопоставит в будущей войне своему противнику недостаточно сплоченную массу, неспособную к маневренной войне. Эту массу без особого труда рассеют войска, организованные и обученные более основательно и располагающие современным вооружением.
