Одним из условий, облегчающих сокращение срока действительной службы, являются расширение и углубление всеобщего народного обучения. Одновременно с этим необходимо отметить, что нации, обладающие «милитаристским» инстинктом, могут достигнуть тех же результатов, что и нации, мирно настроенные, при гораздо более коротком сроке военной службы. Необходимым звеном этой политики является вневойсковая подготовка молодежи, которую не следует смешивать с физическим воспитанием и которую необходимо путем диференциации применяемых усилий действительно приспособить к тем целям, которым она должна служить.
7. Итальянские организации «Балила» могут служить образцом для многих государств в деле вневойсковой подготовки молодежи самых младших годов призыва. В этом же духе косвенно работают скаутские организации, хотя они по своему существу не имеют подлинно военных черт. Они, однако, оказывают государственной обороне значительные услуги, прививая молодежи моральную и физическую бодрость и дух солидарности и готовности жертвовать собой. Таким образом, они могут считаться организациями, предшествующими действительной вневойсковой подготовке молодежи.
Эту последнюю ни в коем случае нельзя организовать шаблонно. Она даст ожидаемые результаты лишь в случае приспособления ее к традиции, характеру и обычаям каждой нации. Например, в Швейцарии вневойсковая подготовка молодежи уже с давних времен стала общенациональным обычаем. Во Франции, наоборот, эта проблема все еще наталкивается на некоторые затруднения. Хотя французское правительство в принципе взяло в свои руки вневойсковую подготовку учащихся высших учебных заведений, однако, на практике его усилия в этой области до сих пор сводятся к набору и обучению кадров резерва. В Германии общая любовь к спорту и значительная способность к коллективному послушанию облегчают официальную инициативу в этой области.
Обязательная вневойсковая подготовка занимает почетное место в национальной жизни Италии и Японии. Каковы бы ни были цели, к которым стремятся эти государства, не подлежит сомнению, что проводимое там в большом масштабе физическое, моральное и совместное воспитание молодежи оставит глубокий след на формировании ее характера, что в будущем окажет серьезное влияние на характер этих народов и, таким образом, на всю совокупность международных отношений.
Одним из положительных результатов вневойсковой подготовки молодежи можно считать ликвидацию того разрыва, который наблюдается часто в странах со всеобщей обязательной военной службой между пребыванием в рядах армии и гражданской жизнью населения. При наличии обязательной вневойсковой подготовки призыв военнообязанного на военную службу будет лишь естественным результатом тех обязанностей, с которыми он уже ознакомился. С этой целью рекомендуется, чтобы руководство вневойсковой подготовкой молодежи находилось в руках профессиональных офицеров и унтерофицеров и чтобы оно являлось составной частью общей организации обороны государства, опираясь на те же правовые нормы, что и всеобщая обязательная военная служба и набор профессиональных кадров.
Основным содержанием вневойсковой подготовки должны быть, кроме общей программы, специальные программы, более подробные и имеющие целью, в первую очередь, подготовку специалистов и унтерофицеров. Эти программы должны избегать слишком поверхностной трактовки вопросов. С другой стороны, они не должны прививать молодежи преувеличенную дисциплину, проникнутую нездоровым культом юнкерского духа и шовинизма.
Солдат, призванный на действительную военную службу, должен быть, как правило, включен в ту часть, в которой он затем будет числиться, состоя в запасе. Это необходимо для культивирования товарищеского духа и солидарности, а также для поддержания незаменимых уз, связывающих бойцов с их родным полком, внутренняя сплоченность которого будет вместе с эволюцией характера будущей войны подвергаться все более тяжелым испытаниям. Вследствие этого, а также ввиду необходимости сохранения численности тактических единиц на уровне, дающем возможность подготовки командиров и рационального обучения частей, создание специальных школ или лагерей для призывников, а также формирование двоякого рода частей — учебных и усовершенствования — не рекомендуется.
Постоянное сокращение срока действительной службы требует очень тщательного обучения запасных. Этой цели должны служить курсы усовершенствования, а также периодические сборы, разбитые на соответствующие периоды.
