Рассматривая эту проблему и проекты, связанные с ее решением, необходимо с полным сознанием ответственности отметить, что действительная пассивная защита гражданского населения от действий воздушного и, прежде всего, химического нападения является химерой. Стремясь по этому пути к максимальному уменьшению потерь, мы будем, прежде всего, заботиться об обеспечении нормального функционирования организации обороны и управления страной во время войны. Но и эту скромную задачу нелегко будет осуществить в финансово слабых странах. В отношении массы гражданского населения очень важно привить ей хладнокровие и дисциплинированность, а также обеспечить должную подготовку в мирное время в области организации самопомощи во время воздушного нападения.
Настоящей и действительной ПВО и ПХО территории страны, если не удастся избежать воздушно-химической войны, этого варварского метода борьбы, можно будет достигнуть в будущей войне лишь с помощью активных средств и предупредительных действий. Эту оборону может обеспечить, в первую очередь, современная воздушная армия, которая должна быть настолько сильной, чтобы задушить авиацию противника, а затем разрушить его оперативные базы или, в крайнем случае, ответить на его неподобающую чувству гуманности инициативу безжалостным нападением на его страну.
Огромную долю ответственности за организацию территориальной ПВО несут гражданские власти. Как правило, обороной города руководит в этом случае президент или бургомистр, а уезда — староста. Большие города делятся для этой цели на районы, во главе которых должны стоять заранее назначенные комиссары, располагающие собственной разведкой и соответствующим административным аппаратом. На этой организационной ступени будут сосредоточиваться сведения об угрожающей городу или уезду воздушной опасности. Отсюда будут исходить приказы о тревоге, сигналы которой, будучи заранее установлены, известят население об опасности. Отсюда также будут исходить приказы о применении всех средств пассивной обороны (тушение света ночью, прекращение нормального уличного движения, ложные световые сигналы, спасательные действия). Соответственно снабженная и обученная пожарная охрана должна будет заботиться о тушении пожаров, специальные же отряды будут дегазировать и дезинфицировать зараженные улицы. Организованная соответствующим образом санитарная служба развернет пункты первой помощи для населения, пострадавшего от воздушно-химического нападения.
Выполнение всех этих задач требует большой дисциплинированности гражданского населения и четкой организации перечисленных выше служб и местных органов безопасности.
Таким образом, этот вопрос входит в область действий целого ряда министерств. Военное министерство, министерство авиации и морское министерство обязаны организовать ПВО и ПХО в военном отношении. Министерство внутренних дел руководит той частью организации, которая относится к гражданскому населению. С ним взаимодействуют министерства почт и телеграфов, здравоохранения и общественных работ, а также министерства торговли и промышленности и даже министерство просвещения.
Все эти усилия, охватывающие столь разнородные области государственной жизни, сосредоточиваются в Италии в руках главы правительства — министра национальной обороны, в одном лице.
Ему помогает в этом начальник генерального штаба, располагающий с 1927 г. специальным штабом ПВО, в состав которого входят офицеры сухопутной армии, морского флота и авиации. При нем состоят: совещательный орган в виде высшей комиссии национальной обороны и комитет гражданской мобилизации.
Во Франции в 1931 г. был создан генеральный инспекторат ПВО. По существу, эти две организации ничем не отличаются друг от друга. На практике генеральный инспектор ПВО Франции хотя и располагает довольно значительной самостоятельностью, вынужден всегда обращаться в президиум совета министров, как только потребуется, чтобы намеченные им мероприятия были выполнены соответствующими министерствами. Однако, французская организация стоит настольно выше итальянской, что в случае войны, после исключения оперативных зон из области компетенции генерального инспектора, он может автоматически взять на себя руководство пассивной и активной обороной во всей стране.
Издание специальных инструкций, касающихся общей безопасности и наблюдения за воздухом, а также относительно активной и пассивной ПВО; деление и классификация местностей по их значению и величине на населенные пункты первой и второй категорий; организация во всей стране сети воздушной разведки и сети тревоги; установление постов активной ПВО; накопление необходимого снаряжения и обучение соответствующего персонала; снабжение противогазами той части гражданского населения, которая будет принимать активное участие в ПВО; создание складов противогазов и продажа противогазов широчайшим массам населения; наконец, организация гражданских отрядов пассивной ПВО — вот область компетенции руководства ПВО страны.
