• глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды;
• глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза;
• глава VII. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
• глава VIII. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций;
• глава IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной;
• глава IX.1. Лесопарковые зеленые пояса;
• глава X. Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды);
• глава XI. Государственный экологический надзор. Производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды;
• глава XII. Научные исследования в области охраны окружающей среды;
• глава XIII. Основы формирования экологической культуры;
• глава XIV. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды;
• глава XIV.1. Ликвидация накопленного вреда окружающей среде;
• глава XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды;
• глава XVI. Заключительные положения.
При внимательном рассмотрении структуры такого федерального закона выявляются недостатки юридической техники. Спорной является последовательность некоторых глав. Например, расположение главы XIV.1. «Ликвидация накопленного вреда окружающей среде», регулирующей сразу после главы XIV. «Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды». И это несмотря на то, что совокупность норм о ликвидации накопленного вреда окружающей среде направлена на восстановление нарушенных экологических систем и снижения негативного воздействия на природную среду за счет бюджетной системы государства, а не за счет нарушителя законодательства.
Нормативные правовые акты подзаконного уровня
Подзаконные нормативные правовые акты составляют большой объемный источников экологического права.
С момента образования Российской Федерации по настоящее время было принято значительное число подзаконных актов: указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, положений и правил, приказов и т. д.
В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории России. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90). Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики (ст. 80). Поэтому приобретает особую актуальность Указ Президента РФ от 05.03.2020 № 164 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года»56. Указ Президента РФ от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»57 и др.
Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Нормотворческая компетенция Правительства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды существенным образом отличается от компетенции Президента. Согласно ст. 115 Правительство РФ издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов, распоряжений, поручений Президента РФ, обеспечивает их исполнение. Пункт 2 статьи 5 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 года «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает уточнение: акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ.
Правительство России весьма активно в регулировании отношений по природопользованию и охране окружающей среды. К примеру, им приняты Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»58; от 03.10.2000 № 748 (ред. от 01.02.2005) «Об утверждении пределов допустимых концентраций и условий сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне Российской Федерации»59; Постановление Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 (ред. от 30.06.2021) «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»60; от 29 мая 2008 г. № 404 (ред. от 31.05.2021) «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации»61; Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)»62 и др.
Подзаконные нормативные правовые акты также могут приниматься следующими органами исполнительной власти:
– федеральными министерствами, являющимися федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативному-правовому регулированию (Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и др.);
