– Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»82.
В указанных Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ даются подробные разъяснения об особенностях применения норм законодательства об административных правонарушениях, уголовного законодательства и мер гражданско-правовой ответственности за нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
На практике значение судебной практики в регулировании экологических правоотношений очень значимо. Суды выполняют важную функцию, применяя законодательство, обеспечивая защиту экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Судебная практика разрешения отдельных категорий дел, как говорилось ранее, находит свое выражение в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ и постановлениях Пленума ранее действовавшего Высшего Арбитражного Суда РФ, которые обязательны для соответствующих судебных систем.
Постановления Конституционного Суда РФ являются исключением из судебной практики. Они относятся к источникам экологического права, если признают положения законодательства, регулирующие экологические отношения, несоответствующими Конституции РФ и недействующими. Например, Постановлением Конституционного Суда РФ от 02.06.2015 № 12-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 99, части 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации и положений постановления Правительства Российской Федерации «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Заполярнефть»83 не соответствующими Конституции РФ были признаны положения ч. 2 ст. 99 Лесного кодекса РФ и постановления Правительства РФ «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства», в той мере, в какой – в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей их неоднозначное истолкование и, следовательно, произвольное применение, – при установлении на их основании размера возмещения вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, в частности при разрешении вопроса о возможности учета фактических затрат, понесенных причинителем вреда в процессе устранения им загрязнения лесов, образовавшегося в результате разлива нефти и нефтепродуктов.
Несомненно, разъяснения и постановления высших судов основываются на законе, конкретизируют и уточняют его положения с учетом реальных отношений. Судебная практика неизбежно сопряжена с толкованием высшими судами Российской Федерации неясных законодательных положений и преодолением определенных пробелов в законодательстве, но в ней отсутствует процесс создания юридических норм, т. е. отсутствует правотворчество.
Правильнее говорить о том, что судебная практика имеет существенное значение в формировании обобщений и руководящих указаний по вопросам применения действующего законодательства. Как отметил Крассов О. И., «при достаточном распространении судебная практика является основанием издания законодателем соответствующей правовой нормы, восполняющей пробел в законодательстве»84. Таким образом, Постановления Пленумов Верховного суда РФ и ранее действующего Высшего Арбитражного Суда РФ оказывают влияние на совершенствование экологических правоотношений. Эти акты служат для совершенствования действующего законодательства, поскольку статьей 114 Конституции РФ данным органам представлено право законодательной инициативы. Поэтому значение судебной практики, в независимости от того, является ли она источником права, очень существенно.
Право собственности на природные объекты и ресурсы трудно уяснить, не разобравшись в таких понятиях, как «объект» и «ресурс».
Принято считать, что объекты природы – это совокупность вещества природы одного вида земли, недр, вод, лесов и др. в национальном или глобальном масштабе. Можно отметить, что природные объекты могут перейти в разряд природных ресурсов, которые находятся в сфере хозяйственной или иной деятельности. Природный ресурс – это часть природного объекта, которая активно эксплуатируется либо как средство производства, либо как пространственный операционный базис, либо как орудие труда.
Право собственности надлежит рассматривать как институт и как конкретное субъективное право, которое возникает на основе норм указанного правового института. Рассматриваемое право так же, как и другие институты, гуманизируется, экологизируется и экономизируется. Не случайно право собственности на природные ресурсы все чаще называют эколого-экономической категорией.
