Управление развитием города – одна из основных функций государства, призванная упорядочить все формы хозяйственной деятельности и их взаимодействие[57]:
– ввести социально-экономические процессы в рамки соответствия экономическим законам рыночного хозяйства;
– создать условия для сбалансированного развития на основе научно-технического прогресса, не разрушающего окружающую природную среду.
Основными принципами разработки городских целевых программ являются:
– согласованность целей и задач программы с прогнозами и программами социально-экономического развития города, Генеральным планом развития города Москвы и приоритетными задачами, установленными нормативными актами органов государственной власти города;
– обоснованность по ресурсам (источникам финансирования), исполнителям и срокам осуществления комплекса мероприятий, составляющих программу;
– установление сроков достижения намеченных программой результатов;
– взаимосвязанность мероприятий программы с мероприятиями других утвержденных городских целевых программ.
Городская целевая программа может включать:
– основные цели и задачи, мероприятия программы, этапы их выполнения, а также сведения о государственном заказчике программы;
– анализ существующего состояния решаемой приоритетной проблемы и оценку сложившейся ситуации;
– обновление необходимости достижения целей и решения задач, выдвигаемых программой, а также технико-экономическое обоснование программы;
– комплекс мероприятий (технические инвестиционные, организационные, информационные и пр.) и конкретный достигаемый результат;
– ожидаемые результаты реализации программы, выраженные в соответствующих количественных показателях;
– обоснование необходимости выделения различных видов ресурсов, в первую очередь финансовых;
– сведения об объемах, источниках, формах и механизмах привлечения финансовых, трудовых и материальных ресурсов, необходимых для реализации программ;
– оценку внешних факторов, влияющих на достижение поставленной цели (организационных, финансовых, социальных, инвестиционной привлекательности территории);
– сценарии возможного хода реализации программы в зависимости от изменения внешних факторов (оптимистический, реалистический, пессимистический);
– этапы и сроки их выполнения;
– описание параметров, используемых для оценки хода выполнения программ.
Порядок разработки и согласования целевых городских программ приведен на рис. 4.1, 4.2 и в табл. 4.1.
Рис. 4.1. Классификационные признаки и виды инвестиционных программ, обеспечивающих развитие московского мегаполиса
Рис. 4.2. Порядок разработки и согласования целевых городских программ
В таблице 4.2 приведены основные характеристики и оценки социально-экономической эффективности реализации целевых программ, анализ которых позволяет сделать вывод о повышении эффективности и целенаправленности расходов городского бюджета.
Таблица 4.1
Схема формирования инвестиционной программы московского мегаполиса
Таблица 4.2
Социально-экономическая эффективность реализации городских целевых программ
В процессе программного прогнозирования города должны решаться следующие задачи:
– анализ общегородской ситуации, анализ состояния различных систем обеспечения развития города (например, водохозяйственного и энергетического комплексов);
– выявление возможных направлений развития различных систем и комплексов, в первую очередь научно-технических, определение перспективных потребностей в новом оборудовании, продукции, услугах;
– формирование проблем, подлежащих решению в программе, определение ее целей;
– определение перспективных вариантов инвестиционных проектов, структуры и состава программ развития обеспечения города, сроков, путей и вероятностных характеристик достижения поставленных целей;
– оценка финансовых, материально-технических, информационных, трудовых и других ресурсов, необходимых для реализации отобранных вариантов программы;
– выбор и обоснование наилучших вариантов программы;
– определение перспективных вариантов механизма управления программой и оценка их воздействия на достижение целей программы;
– рекомендации по организационно-экономическому механизму реализации программы.
Городское землепользование в условиях рынка. Функционирование земельного рынка (на примере США) сложно и многогранно[58]. Цены на землю складываются под воздействием факторов спроса и предложения.
Под воздействием факторов спроса:
– рост занятости;
– дохода;
– иммиграции;
– доступности ипотечного кредита.
Под воздействием факторов предложения:
– количества свободных земель, отведенных для строительства жилья;
– инфраструктуры дорог;
– инфраструктуры канализации;
– инфраструктуры водопровода.
Ограниченность земли, отведенной под жилую застройку, повышает спрос на нее и цену. На практике и политике землепользования сказываются факторы:
– экономические;
– социальные;
– микрорегиональные;
– макрорегиональные.
