Бюджетным кодексом допускается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти и местных администраций. К таким фондам относятся резервный фонд Правительства РФ, резервные фонды высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и резервные фонды местных администраций. Размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3 % утвержденного общего объема расходов. Средства резервных фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Бюджетные ассигнования резервных фондов используются по решению соответственно Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации.
В федеральном бюджете предусматривается создание двух видов резервных фондов: резервный фонд Правительства РФ и резервный фонд Президента РФ.
Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ устанавливается нормативными правовыми актами Правительства РФ. Так, Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 838 «Об утверждении положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации» установлено, что средства данного резервного фонда расходуются на финансирование:
• государственной поддержки общественных организаций и объединений;
• проведения юбилейных мероприятий общегосударственного значения;
• изготовления государственных наград, юбилейных медалей;
• проведения встреч, симпозиумов, выставок и семинаров на высшем уровне по проблемам общегосударственного значения;
• выплаты разовых премий и оказания разовой материальной помощи гражданам за заслуги перед государством;
• издания сборников нормативных актов и законодательства РФ;
• проведения ремонтных и восстановительных работ по заявкам органов государственной власти РФ и других мероприятий.
Решения о выделении средств из резервного фонда Правительства РФ принимаются, когда средств, находящихся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих эти мероприятия, недостаточно. Проекты решений Правительства РФ о выделении средств из данного резервного фонда с указанием размера выделяемых средств и направления их расходования готовит Минфин России по поручениям Правительства РФ.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ представляют в Минфин России документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые отчеты. Органы, в распоряжение которых выделяются средства резервного фонда Правительства РФ, в месячный срок после проведения соответствующих мероприятий представляют в Минфин России подробный отчет о целевом использовании таких средств.
Бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, а именно:
• проведение аварийно-спасательных работ;
• проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, промышленности, транспортной инфраструктуры, связи и сельского хозяйства;
• развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для эвакуируемых пострадавших граждан в течение необходимого срока (но не более месяца);
• оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам;
• оказание пострадавшим гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости[39].
За счет средств резервного фонда в установленном порядке осуществляется погашение государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации или террористического акта. Также средства фонда могут направляться на финансовое обеспечение мероприятий по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам, проводимых в установленном порядке по решению Правительства РФ, в части расходов, произведенных на территории РФ. Могут покрываться из средств резервного фонда Правительства РФ расходы на восполнение запасов материальных ценностей, выпущенных в установленном порядке из государственного материального резерва для обеспечения неотложных работ при ликвидации чрезвычайной ситуации и оказания гуманитарной помощи (включая мероприятия по доставке указанных материальных ценностей к месту их постоянного хранения). Использование средств резервного фонда Правительства РФ на другие цели не допускается.
